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浅谈组织层级化管理中的分权模式 昌吉学院2005年第1期 浅谈组织层级化管理中的分权模式 王玛丽 (新疆石油学院经管系新疆乌鲁木齐830000) 摘要:组织层级化管理中的权力分配决定着组织管理的科学性,组织管理中分权模式的发展,反映着组 织管理现代化的要求,它所遵循的各项原则,体现着管理科学化的基本思想. 关键词:组织层级化;分权模式 中图分类号:C936文献标识码:A文章编号:1671--6469(2oo5)ol—oo83一o3 组织的层级化管理作为一种被广泛应用的组织结构 形式,无论在西方发达国家还是发展中国家,都较为普 遍.它又被称机械式组织,官僚式组织或封闭式组织,它 强调的是组织内部必须有高度分明的层级结构,职位,职 权,工作程序和规章制度等等.组织任务要求具体明确, 并且容易贯彻执行.现实中典型的结构类型有职能型结 构,分部型结构,矩阵型结构,动态网络型结构等. 组织层级化管理体现的是权力的纵向集中,它有利 于统一指挥与协调.其弊端在于组织机构的臃肿,单向决 策难以适应可能环境的变化.为了克服层级式组织的弊 端.避免它滋长官僚主义的不良风气.现代组织设计者把 权变的组织设计思想引入到层级化设计中来,形成有机 式组织结构.有机式组织也称适应性组织,它与机械式组 织的最大不同在于:它是分权化的组织结构,具有高度的 适应性,使组织结构变得有机,灵活,使层级式组织成为 一 个结构松散而又富有柔性的有机组织. 随着信息时代的到来.组织越来越意识到,权力的分 解对组织成员自由,高效地完成组织工作的重要性.因 此.组织层级化设计中权力的科学分配就成为必须优先 解决好的问题.本文将从以下两个方面来探讨这一问题. 一 ,组织层级化设计中权力分配问题 集权和分权是组织层级化设计中的两种相反的权力 分配方式集权是指决策指挥权在组织系统中较高管理 层次上的集中.分权是指决策指挥权在组织系统中较低 管理层次上的分散.组织管理的实践告诉我们,组织目标 的一致性必然要求组织行动的统一性,所以,组织实行一 定程度的集权是十分必要的.与此同时,组织内部的专业 化分工必然要求组织必须分权,否则,组织便无法运转. 收稿日期:2oo5一o3 作者简介:王玛丽(1963一),女,讲师,主要研究行政管理理论. 集权和分权是一个相对的概念.绝对的集权意味着 组织中的全部权力集中在一个主管手中,组织活动的所 有决策均由主管作出,主管直接面对所有的命令执行者, 中间没有任何管理人员,也没有任何中层管理机构.这在 现代社会经济组织中几乎是不可能的,也是做不到的.而 绝对的分权则意味着将组织中的全部权力分散下放到各 个管理部门中去,甚至分散至各个执行,操作层,这时,主 管的职位就是多余的,一个统一的组织也不复存在.因 此.将集权和分权有效地结合起来才是组织存在的基本 条件,也是组织既保持目标统一性又具有柔性灵活性的 基本要求. 加强组织的科学管理,首先要探索符合现代管理理 念的组织分权体制和组织管理制度.集权与分权相结合, 是构建组织领导体制和组织结构的基本原则;也是科学 处理组织内部关系应遵循的基本原则.组织内部管理权 限的划分.中心问题是寻找既符合市场经济规律又适应 本组织实际情况的权力分配模式.它会因组织职能的不 同而有所区别,不存在一种普遍适用的所谓最优的组织 内部分权模式.但对于每一个具体的组织来说,根据组织 的规模,结构,特点,管理水平,以及其他种种相关因素, 确定适合本组织的分权模式,可能是一种组织分权的最 优模式. 二,现代组织分权化动因剖析 近年来以新技术革命为先导的现代社会变革已经或 正在使各类组织面临的内外环境发生巨变.环境的变化 必然促使组织革新.组织革新的最显着特征是,集权化决 策模式逐渐被分权化决策模式所取代.分权化决策模式 的推行,要求将原来高度集中的组织决策权分散,授予组 83 昌吉学院2005年第l期 织的较低层级,形成分层决策的格局.管理组织的决策模 式从集权化向分权化的转变,是由多种客观因索促进的. 具体有以下几点: 1,组织权威基础的演变 任何组织的正常运转都离不开权威.权威可以使领 导有目的的影响和改变下属的心理和行为,它是领导和 管理的基础.组织权威可分为由组织因素决定的正式权 威或外在权威和由个人因素决定的非正式权威或内在权 威.韦伯最早指出,权威的基础与组织形态密切相关,前 者的变化将导致后者的演变.权威的第一种基础是个人 的人格;权威的第二种基础是先例和惯例;权威的第三种 基础是制度;权威的第四种基础是知识和信息.知识和信 息这种权威基础象个人人格那样,把内在权威和外在权 威统一起来,具有很高的权威性,特别是在变动剧烈的当 今.但是,以人格为基础的权威和以惯例为基础的权威都 是一种高度集中的权威,以制度为基础的权威,则