浅析工程建设项目招标投标活动中的资格审查.docVIP

浅析工程建设项目招标投标活动中的资格审查 · 54· 泸 天 化 科 技 20716年第 1期 业 业 逝 企业管理 恪 恭 恭 带 芥 浅析工程建设项目招标投标 活动中的资格审查 泸天化股份公司发展计划部 杨映华 摘 要 招投标的目的是通过招投标活动以合理的价格获得最优的工程、货物和服务。资格审查作 为招投标工作的一个关键环节，其工作质量的好坏直接关系到招投标工作的效率和公正性。本文以工 程建设项目为例，通过对资格审查的方法及其适用范围以及资格审查的主体、程序、要素等方面的内容 进行分析，提出一些规范操作方法，以便对招投标活动提供指导。 关键词 工程建设项 目 招投标活动 资格审查 1 前言 招投标的目的是通过招投标活动以合理的价 格获得最优的工程、货物和服务。投标人进行资 格审查是招标投标活动中一个不可或缺的重要环 节，是潜在投标人真正进入投标或投标人的投标 文件进入详细评审的门槛，也是招标人对潜在投 标人和投标人的初次择优过程，确定资格审查方 式，制定资格审查标准和方法，严格执行资格审查 程序，按要求展开资格审查工作是整个招标投标 过程的重要保障。 下面以工程建设项目为例，通过对资格审查 的方法及其适用范围以及资格审查的主体、程序、 要素等方面的内容进行分析，提出一些规范操作 方法 2 资格审查的目的和重要性 《招标投标法》第 18条规定“招标人可以根 据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀 请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件 和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查”。 这一规定赋予了招标人对潜在投标人进行资格审 查的权利。资格审查的目的是在于了解投标人的 技术和财务实力以及项目经验，投标人应当具有 承接招标项目的能力，这是保证中标后，中标人能 够切实履行合同，如期保质完成招标项目的前提， 所以资格审查在一定程度上决定了招标投标活动 的成败 。 在《招标投标法实施条例》(以下简称《实施 条例》)颁布实施之前，我国招标投标法律体系对 于资格审查的法定程序没有明确规定，导致资格 审查出现了主体不到位、程序不明确、责任不清楚 的现象，使得资格审查犹如“空中阁楼”，在实践 操作中容易造成矛盾和纷争，从而导致整个招标 流程的不通畅。于是《实施条例》在第15、16、17、 l8、19、20、21、22、23、31、36、37、38、43、63、64条 中，用了 16个法条的篇幅，对招标项目资格审查 尤其是资格预审进行了规范，大大完善和细化了 《招标投标法》的相关规定，使得资格审查活动有 章可循。 3 资格审查的方法、主体和适用范围 《工程建设项目施工招标投标办法》第 17条 规定“资格审查分为资格预审和资格后审。资格 预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审 查。资格后审是指在开标后对投标人进行的资格 审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审， 但招标文件另有规定的除外”。此规定可看出资 格预审和资格后审是资格审查的两种方法，《标 准施工资格预审文件》中又规定了资格预审办法 包括合格制和有限数量制，一般情况下应采用合 格制，潜在投标人过多时可采用有限数量制。 《招标投标法》第 18条规定了资格审查的主 体是招标人，但《实施条例》第 18条第2款“国有 2016年第 1期 泸 天 化 科 技 ·55· 资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的 项目，招标人应当组建资格审查委员会审查资格 预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵 守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员 的规定”和第 20条“招标人采用资格后审办法对 投标人进行资格审查的，应当在开标后由评标委 员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的 资格进行审查”。这两条规定是对资格预审和资 格后审的主体重新进行了明确，如果招标项 目的 性质是依法必须进行招标的项目且国有资金占控 股或者主导地位的，采用资格预审时，资格预审申 请文件的审查主体便是依法组建的资格审查委员 会；而资格后审中对投标人的资格进行审查的主 体是评标委员会，将之前资格审查主体}昆淆不清， 招标人、招标代理机构、行政监督部门、评标委员 会，多头审查或是互相扯皮的现象得 以解决。 《招标投标法》第18条规定赋予了招标人有资格 审查权利的同时，也对招标人提出了禁止性规定， 即“招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜 在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇”。 资格预审是针对潜在投标人过多、项 目评标 时间过长、社会成本过高而采用的一种资格审查 方式，《工程建设项目货物招标投标办法》第 16 条规定“资格预审一般适用于潜