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建设服务型政府对策及路径探索 　　服务型政府就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它把为社会、为公众服务作为政府存在的、运行和发展的基本宗旨，是在社会本位和公民本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，以公正执法为标志，按着公民意志组建起来的以为人民服务为宗旨并承担责任的政府。下文研究了建设服务型政府的对策及路径。 　　摘 要：建设服务型政府是当前党和国家在行政管理领域进行改革的主要目标。建设服务型政府，通过分析其内涵及特征，沿着其时代背景寻找其在理念、制度、方式上存在的问题。提出从完善公共服务体系、深化体制改革、坚持依法行政、注重公众参与、强化公务员队伍素质等方面探索建设服务型政府路径。 　　关键词：服务型政府;内涵;特征;路径 　　2004年，温家宝总理在中央党校省部级干部研讨班的报告中，提出要建设服务型政府。自此之后，从第十届全国人大三次会议到党的十七大以多次提出建设服务型政府理念。2013年，党的十八大工作报告中再次提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。 　　一、服务型政府的内涵及基本特征 　　(一)服务型政府的内涵 　　服务型政府是公共管理领域近些年出现较多的一种理念，也是我国公共管理理论界和政府施政管理中多次提到的概念。我国的“服务型政府”的概念由温家宝总理在中央党校省部级干部“树立和落实科学发展观”专题研讨班结业式上的讲话中以政府的名义正式提出[1]。 　　服务型政府的概念源自于公共服务理论。公共服务通常是对政府满足社会公共需要、提供公共产品的服务行为的总称[2]，因此，政府是公共服务的主要提供者，由此，“服务型政府”的概念得以提出。 　　服务型政府，是指在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意愿组建起来的以为人民服务为宗旨并承担服务责任的政府[3]。就是以为社会提供公共服务为主要职能的政府，与“管理员”的角色相比，服务型政府这一概念强调了政府当好“服务员”的功能，突出了以人为本的民本思想和理念。 　　(二)服务型政府的基本特征 　　1.服务型政府是坚持以人为本理念的政府。强调政府为服务型政府，首先必须要坚持以人为本的理念。人民，是国家的主人，是社会的主体，政府的权力来自于人民的让渡[4]，为人民服务是政府的根本职责。 　　2.服务型政府是公开、透明、负责的政府。服务型政府在制定决策和提供服务的进程中，减少了独断的自主功能，更多的考虑公众参与和需求，在公开、透明的环境下，以实现公众意愿和人民意志为主要出发点。同时，服务型政府不仅是让人民作主的，更是对人民负责的政府。 　　3.服务型政府是坚持法治的政府。政府是建立在法律原则基础上运作的，我国政府是依照宪法原则建立并按照宪法原则运作的[5]，宪法是我国的根本大法，是政府一切行动的准则，作为服务型政府，首先必须要尊重宪法、遵守宪法，以宪法为前提办事。党领导人民制定的宪法和法律是人民意志的体现，是党的主张的体现。执行宪法和法律，是对人民意志的尊重，是贯彻党的路线、方针、政策的重要保障。服务型政府自觉地在宪法和法律的范围内活动，严格依法办事，依法管理国家，服务人民[6]。 　　二、服务型政府理论背景及现状 　　(一)服务型政府理论的时代背景 　　公共服务理论研究主要经历了三个历史阶段[2]：社会政策学派与公法研究阶段、公共经济学研究阶段和新公共管理研究阶段。服务型政府的建立，是顺应时代要求和改革发展实践需求的产物。从上世纪70年代西方政府改革开始，“新公共管理”是这一时期改革的主要口号，政府形态也经过了三次大的演变过程，逐步由“守夜型”政府 转变为“公共服务型”政府[2]。 　　市场化的发展、改革的推动是建设服务型政府的主要动因。随着市场经济的不断发展完善，政府主要以建设市场经济为主要任务的时代已经过去，依靠计划指令、行政管制为主要手段的管制型政府模式已经不能满足当前社会发展的需求，政府如果仍然以经建设为主，将会导致政府变成经济发展的主角，单纯追求GDP的增长，而忽视了社会公共产品和公共服务提供，以致社会发展与经济程度不相适应，城乡差距、贫富分化等现象进一步扩大。 　　建设服务型政府是全球化发展趋势。随着各国全球化意识的加深，经济、政治共同体中成员国间的频繁沟通，对各国政府的要求和挑战都在不断加大，无论是WTO的非歧视原则、市场开放原则，还是公平竞争原则，都体现了一种政企分开前提下的社会本位、公民本位，因此，政府必须而且只能加快改革，还权于人民，还权于社会，还权于市场，尽快实现政府在社会管理中的角色转变。 　　建设服务型政府是全社会公民的共同需求。