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第二篇第四章 土地管理的一般过程 4.1 管理与管理的一般过程的回顾 4.2 土地管理的一般过程 4.3 我国土地管理组织结构及其演变 3.4 土地管理的方法与手段 4.1 管理与管理的一般过程的回顾 4.2 土地管理的一般过程 4.2.1 土地管理计划 4.2.1.1、土地预测 4.2.1.2 决策 4.2.1.3 计划的编制 4.2.1.4 计划的实施 4.2.2 土地管理组织和领导 4.2.3 土地管理的控制职能 4.2.3.1、控制的过程 4.2.3.2、控制的类型 4.2.1 土地管理计划 计划职能是为实现土地管理目标而拟定土地利用方案和措施的过程。这一过程包括个四步骤，即预测，决策，计划的编制和计划的实施。 4.2.1.1、土地预测 4.2.1.2 决策 4.2.1.3 计划的编制 4.2.1.4 计划的实施 4.2.1.1、土地预测 土地预测是根据土地利用发展变化规律性，预测未来土地的供需数量和供需结构。 案例分析：某市为防止建设用地盲目扩张，必须控制该市建设用地规模 第一、根据工作任务，确定土地管理预测目标： 确定该市合理的建设用地规模 第二、根据合理建设用地规模目标收集该市最近5 年人口变动资料和该市土地规模及各类用地面积变化资料，还要收集该市土地利用总体规划资料和城市规划资料，以及各种有关的统计数据。 第三、该市城镇用地需求量预测，选用一元线性回归模型和二元曲线回归模型，其回归方程式分别为： 运用计算机进行数据处理，作出以下预测： 该市主城区和郊区县人口规模预测；该市流动人口规模预测；该市城镇化水平预测；该市耕地需求量预测；该市林地需求量预测；该市园地和草地需求量预测；该市城镇村庄工矿用地需求量预测；该市交通用地需求量预测；该市水域用地需求量预测；该市用地供给量预测。在此基础上，得出该市规划期人口规模和用地规模预测值。 第四、根据省级土地利用总体规划下达给该市的建设占用耕地控制指标，以及该市下属各区对预测结果的反馈意见，对该预测结果进行分析、评价。判断预测结果是否合理，误差的变动范围和概率分布，以及未来条件变化对预测结果的影响程度并找出误差的原因等等。 第五、在分析和评价预测结果的基础上，根据误差大小及其原因，考虑已经变化了的情况和未来情况的变化趋势，对原预测结果进行修正，得出合理的预测值。预测结果的修正经过与各用地部门多次协调平衡，请各方面专家论证，最后，对预测结果进行修正，得出该市规划建设用地规模预测值和建设占用耕地面积预测值。 4.2.1.2 决策 决策是计划职能的核心，它是从多个方案中作出选择，对某问题作出最后的处理决定。决策的前提是事实因素和价值因素。 决策是在预测的基础上制定方案、选择方案、执行与评价决策。 案例分析：某市通过预测，得出该市规划期建设用地规模预测值。 第一、可以设计出若干实施方案；通过占用耕地实现建设用地规模的扩大；通过土地管理、复垦、占用低产耕地来扩大建设用地；通过开发未利用地和水域，改造旧城来实现建设用地规模的扩大等。 第二、管理者在制定出来的多个备选方案中， 选用改造旧城来实现建设用地规模的扩大等。 第三、对决策结果作出评价并提出执行的建议。 4.2.1.3 计划的编制 计划应有明确的目标和具体的任务并按综合协调的原则，分解到下属各部门、单位，既考虑下属各单位的具体情况，使下达的任务有所区别，又要统合各单位的力量，使总目标得以实现。 计划要有明确的时间限制、地域范围和指标任务，并切实可行。　 4.2.1.4 计划的实施 计划的实施是通过计划的执行，使计划变成现实的过程。在层层落实计划方面，目标管理通常被认为是有效的管理模式。 4.2.2 土地管理组织和领导 地管理的组织职能是通过建立土地管理机，领导、监督、激励、协调部属的行动，为实现土地管理目标而努力。 土地管理组织与领导： 首先建立土地管理机构；根据土地管理机构的主要职能和整体目标，设置下属职能部门，确定职位、职责和职权。 其次，土地管理作为一种活动过程，它是指为达到某一目标而协调人群活动 4.2.3 土地管理的控制职能 4.2.3.1、控制的过程 4.2.3.2、控制的类型 4.2.3.1、控制的过程 土地控制就是将土地利用现实工作成果与计划规定的目标相比较，并纠正偏差的过程。 土地管理控制的基本过程由三个步骤组成，即：确定标准； 衡量绩效； 偏差的分析与纠正。 4.2.3.2、控制的类型 1、预先控制　　 2、过程控制　　 3、后果控制 4.3 我国土地管理组织结构及其演变 3.3.1 政出多门，分散管理的组织结构 3.3.2某