十二五环保预测及政策分析.pdfVIP

国家“十二五”环保产业预测及政策分析 来源：中国环保产业 摘 要:基于最近10 年我国环保产业的发展状况，结合环境保护“十二五”规划战略研究，预测了“十二五”全国环境 保护投资和环保产业的需求，识别了重点环保产业发展领域的投资需求和技术需求。预测表明，我国“十二五”环保投 资约为3.1 万亿元，占同期GDP 的1.35％，环保产业产值为4.92 万亿元，带动治理设施运行服务费用1.05 万亿元， 环保产业就业512 万人。最后提出了“十二五”期间建议重点突破影响环保产业发展“瓶颈”的若干政策。 关键词:环保产业,“十二五”预测,产业发展 自“十一五”中国实施前所未有的节能减排计划以来，环境治理投资迅速上升，环保产业发展速度也空前加快。在 未来的很长一段时间内，环保产业将成为真正的“朝阳”产业，成为引领绿色经济发展的支柱产业。本文主要结合《国 家环境保护“十二五”规划前期研究》，对“十二五”环保投资和环保产业发展进行了初步预测，重点分析了环保产业重 点领域产业规模，提出了大力发展环保产业需要突破一些“瓶颈”的政策。 1 我国“十一五”期间环保产业的发展状况 根据UNEP 的统计口径估算，中国的绿色经济产业投资约为6.08 万亿元。2006 －2007 年绿色经济产业投资分 别为1.71 万亿元和1.98 万亿元，占GDP 的8%～11%，2007 年与 2006 年相比增长16％。“十一五”前3 年，环 境治理投资已经达到1.04 万亿元，预期“十一五”化学需氧量和二氧化硫排放总量减排以及环境保护投资目标（1.53 万亿元，占GDP 的1.35％）都能实现。预计这将是我国第一次实现五年环境保护规划约束性指标。 在“十一五”环境治理投资的强劲驱动下，环保产业也得到了迅猛的发展（我国近20 年环保投资和环保产业的发 展情况见下图）。 过去8 年间，我国的环保产业年均增速超过20 ％，远远高于GDP 的增速。2008 年环保产业（包括资源综合利 用）收入总额达到8200 亿元，增加了4.85 倍，已经占GDP 的2.76 ％，从业人员达到300 多万。其中山东省近十 年来环保产业年增长率均在20 ％以上，2008 年产值已达700 亿元。广东省“十五” 以来环保产业收入总额年均增长率 超过30 ％。我国政府在2008 年4 万亿元的经济刺激计划中，也拿出2100 亿元（相当于300 亿美元）用于生态与 环境保护。2009 年前5 个月，中央财政环境保护支出增长93 ％。这些表明，环保产业正成为引领我国绿色经济发 展的支柱产业。 2 “十二五”期间我国环保产业发展的初步预测 2.1 环保投资需求测算 2008 年全国GDP 为300,670 亿元。据预测，随着世界经济危机影响的减弱，2011-2012 年我国经济增长将重 新回到9%～10%的较快增长区间，国内生产总值增速约分别为 9%和9.5% 。2013 年之后，经济将继续保持平稳增 长，GDP 平均增长率在8.8%左右。“十二五”期间全国GDP 将达到 231.2 万亿元。根据中国环境规划院宏观战略 研究环保投入专题和“十二五”规划前期研究，初步估算“十二五”期间环保投资需求约为3.1 万亿元，与“十一五”期间 环保投资占国内生产总值1.35%的比例基本持平，年均环保投资为6200 亿元左右。 2.2 环保产业发展预测 “十一五” 以来，国内环保投资逐年增加，对污染治理设施运行费用、环保产业、GDP 增长、就业等方面具有较 为显著的拉动作用。“十二五”期间，随着环保投资力度的进一步加大，我国环保产业将迎来更为广阔的发展空间。 初步估算，2009-2012 年环保投资合计约为2.3 万亿元，拉动环境污染治理设施运行费用为0.78 万亿元；“十二 五”期间（2011-2015 年）环保投资约为3.1 万亿元，将拉动环境污染治理设施运行费用为1.05 万亿元。这将为“十 二五”的环保服务业发展提供巨大的空间。 有分析认为，在政策推动下，我国环保产业在未来一段时期将保持年均15%～20% 的增长率。2008 年环保产业 产值为4800 亿元，环保投资为4494.8 亿元，环保投资对环保产业产值的拉动率约为1.1 左右。环保产业产值以年 均增长率15%计算， 2009-2012 年的环保产业产值约为2.76 万亿元，“十二五”期间环保产业产值为 4.92 万亿元。 环保投资对国民经济的拉动效果明显。研究表明，环保投资对GDP 的投资乘数约为1.