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关于资源型城市环境问题的思考 摘要：国务院公布确定了44个资源枯竭型城市以资源开发加工为主导产业，但资源开发进入衰退或枯竭过程的城市。 尾矿情况 固体废弃物情况 调查矿山数/个 库数/座 累计堆存尾矿/*104t 年排放量/*104t 堆场总量/座 累计堆存总量/*104t 山东 8763 434 15962.64 1563.01 3098 53976.06 山西 7921 121 19102.11 1633 4111 70354.8 河北 9314 1107 61464.52 4180 6934 1928833 甘肃 2636 231 23770.4 1274 1541 60717.2 合计 28634 1893 120299.7 8650.52 15684 2113881 土地占用情况 年排放量/*104t 矿山征地面积/hm2 尾矿库占地/hm2 固体废料占地/hm2 山东 3707.81 94894.22 2426.56 3275.11 山西 25275 44230.13 1298.8 2482.19 河北 11731.62 39486.98 2325.27 4839.28 甘肃 1679.2 126610.6 1835.9 2568.1 合计 42393.63 305221.9 7886.53 13164.68 资料来源:刘玉强,郭敏·我国矿山尾矿固体废料及地质环境现状分析,中国矿业, 2004。 2造成资源型城市环境恶化的原因 2.1对资源的掠夺式开发 资源型产业原本就是一个严重的环境污染和破坏性产业，这是资源型城市无法避免的。但对资源的掠夺式开发是造成资源型城市环境恶化的直接原因。改革开放以来，由于我国经济发展速度较快，对资源的需求急剧增加。很多资源型城市从自身经济发展的角度考虑采取了掠夺式的开采方式，虽然短时期内促进了这些城市的经济增长，但给这些城市带来的却是水源的破坏、地表的塌陷、大气的污染等等长期的生态环境问题，阻碍了经济的进一步发展。 2.2城市规划不合理 我国的资源型城市很多都是按照基地模式进行演化的，城市既是资源基地，又是一定范围区域的政治和经济中心，生产区和生活区并不十分明确，城市的各项功能都是以资源的开发为中心建立和完善的。因此，在资源型城市中，工业生产用地占城市建设用地的比例较大，在某些城市中甚至达到50%以上，再加之这些工业用地在城市中得不到合理规划，它所造成的空气、噪声、水质等方面的污染必然严重影响城市环境质量，给资源型城市的未来发展带来严重影响。 2.3资源型产业的粗放式经营 我国单位资源开采排放的废弃物远远高于发达国家，是由于资源产业自身的粗放式经营，没有对资源产品实行深加工，资源综合利用率低所导致的。如果能对资源实施综合开发和利用，原来的废弃物就可以变为财富，提高资源产业的经济效益。由于长期受计划经济体制的影响，资源型城市与其他城市在区域分工上形成一种不合理的局面。资源型城市成为向其他城市提供的能源、原材料和初级产品的基地，而其他城市向资源型城市返销高价的制成品，扩大了区域发展的不平衡，造成了矿业城市的“双重利益”损失。据周德群、汤建影对全国51个资源型城市的统计分析，我国资源型城市经济增长明显落后于全国其他城市，1990年～2001年，全国城市的人均GDP增长了4.42倍，人均社会商品零售总额增长了3.15倍，而资源型城市分别增长了3.41倍和2.48倍，其中煤炭城市仅增长2.72倍和2.10倍，并且资源型城市的两项指标的平均水平与全国城市的平均水平的差距被进一步拉大。 2.4政府在资源型城市的环境治理和保护法律法规管理方面发挥的作用不够 从经济学的角度分析，环境问题的产生的本质是由于环境污染导致的外部不经济问题，即经济行为主体活动所引发的环境污染和破坏使他人或社会受损，而自身并未承担相应的外部费用，从而导致市场无法有效配置资源而失灵。这就需要政府在其中发挥强有力的作用，制定相应的政策来扭转这种外部不经济的现象，做到“谁污染、谁治理”，这样可以大大缓解资源型城市环境进一步恶化的局面。[5]从生态保护和环境治理等方面的政策看，国家现有的法律法规和政策体系还不完善;在管理体制上，相关政策措施常常由于缺乏有效的监管和惩处措施而流于形式，矿产资源开发由多个部门管理，涉及多个执法部门，职责交叉，互相扯皮，影响了资源型城市环境保护工作。 2.5缺乏资源型城市环境治理和生态保护方面的技术和人才 资源型城市环境整治不仅是经济问题，也是技术问题。目前，我国资源型城市普遍存在的开采遗迹没有及时治理的问题，不仅是因为存在资金缺口，还由于对灾害程度认识的不足和治理技术的欠缺。资源型城市的环境治理和生态保护，特别是矿山地质灾害防治具有很强的专业性和技术性，而我国在这方面的技术