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关于委托评审项目复审工作的探索和研究 加强社会中介机构监督管理，提高中介机构的整体服务水平，是提高委托评审质量的关键。为此，评审中心开展了委托评审项目复审工作，实践中有了深刻的体会，也积累了宝贵的经验。 在经济社会快速发展、城市建设日新月异的今天，政府投资项目多，财政评审工作量大。如2011年，送审的政府投资的审核项目为190个，送审金额达100亿元，在如此庞大的工作量面前，仅仅依靠评审中心自行审核是远远不够的。按照有关文件精神，许多财政项目的评审工作交由社会中介机构承担，充分利用了社会资源，有效解决了人手少，任务积压等问题。 社会中介机构利用其丰富的人力物力资源和造价审核经验，为财政投资评审工作作出了贡献。但在其接受委托进行审核的过程中，还存在一些问题，影响财政投资评审的质量和效能，主要有：一是审核质量的不确定性较大。社会中介机构属服务性机构组织，以追求利润最大化为目的，管理水平参差不齐，各自评审的尺度不一样，再加上人员流动性较大，技术水平不一，使得审核质量的不确定怀较大。二是审核行为缺少考核。中介机构的人员素质有高有低，内部管理有就紧有松，完全靠自律难以保证依法、公正、客观、独立的开展审核。而财政评审又是一项专业性很强的工作，需要经过细致的计量、套价、取费等工作才能判断其审核强果的优劣，所以，必须要进行复审。只有通过复审，起先绩效考核，才能促进这些社会中介机构公平、公正、有效地执业。 从工作开展情况来看，要做好委托评审项目复审，必须重视以下几个方面： 一、工作开展 制度先行 要做好工作，没有一个科学合理的制度不行，尤其是委托评审项目复审这样以前从未开展过的工作，更需要严谨细致地考虑制度建设，力求做到科学、合理、公平、实效、可操作性强。我们经多次探讨和研究，发布了《中介机构业务考核管理暂时行办法》和《复审管理办法》，详细规范了对中介机构进行复审考核的工作流程、操作方法、考核内容、评分标准等，为复工作有章可循、有序开展奠定了基础。 二、流程规范 公正客观 按照相关文件规定，复审的结果直接影响到中介机构的年度考核，所以必须坚持合法、公正、客观的复审原则，做到统一思想，分工协作、程序规范、标准一致。 通过抽签确定复审项目，评审中心组织技术力量进行复审，对复审内容一一罗列，即对中介机构的审核行为、审核时效、审核质量等进行复查；对复审方法做了统一，即一律采用详细评审法，对所有的工程量进行重新计算，并在套价、取费、证明资料的有效性、工作底稿的完整性、规章制度的健全性等具体问题上统一思想；对复审程序做了规定，即实行“复审－对账－复核”三道流程，在出具复审报告前，还要经过中心全体人员参与的会审；对扣分标准做了界定，即各中介机构所犯的错误一样时，各复审人员的扣分一致；对复审深度做了明确，即做到三“才行”――量价核准才行，疑惑弄清才行，矛盾和问题披露了才行；对复审结论做了要求，即审得准、算得准、算得细、说得明，结论经得起检验。只有这样，复审结果才能让中介机构心服口服。 三、解剖麻雀 抓好典型 我们要善于发现问题，研究问题，这样才能解决问题，起到触类旁通、举一反三的效果。通过几次复审，大家都发现了中介机构在审核过程中的一些问题。通过汇总归纳，中介机构的问题主要有：⑴中介机构对一些变更内容没有及时取得书面确认；⑵在审核过程中存在工程漏项的现象；⑶审核中工程量的计算有偏差；⑷审核中定额套用不当；⑸所套定额换算有误；⑹造价成果文件制作不规范；⑺预算未算部分不调整；⑻费率计取有误；⑼材料价格询价不仔细。这些问题很有代表性，也是中介机构经常会犯的错误。剖析其原因，有的是中介机构内部管理不严、审核人员责任心不强等内在原因，有的是施工图缺陷、建设单位不规范操作等外在原因。通过问题归纳和原因分析，使大家对审核工作有了更为细致的了解和把握，对今后的复审工作以及审核工作都有极大的帮助。 四、加强管理 开拓创新 复审工作刚刚起步，今后还有很长的路要走。通过实践，也给我们今后继续努力指明了方向： ㈠财政评审工作管理模式转变。客观公正的中介机构有利于财政投资评审，为了确保评审结果公正、客观、有效，必须强化对其审核行为、审核质量上的有效监管。财政评审机构应当发挥高层次监督的作用，从提升财政评审的效率和效益的角度出发，把重点放在对接受委托进行审核的中介机构工作质量的再监督上。这样不仅可以利用社会中介机构的力量分流评审任务和加快评审进度，而且也能保证评审质量，为财政资金的高速运行奠定基础，起到事半功倍的作用。 ㈡组织相应的培训。管理是服务，服务寓于管理当中，两者是相辅相成的关系。社会中介机构基本上是企业，对财政政策和财政投资评审的规定和要求不是