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“两规”衔接背景下的用地现状调查方法探索 ——以武汉市为例 方可，唐梅 摘要：本文阐述了用地现状调查中进行 “两规”衔接的重要意义，通过剖析目前“两规”在衔接中存在的主 要差异，分析其问题产生的主要原因，在此基础上明确“两规”现状衔接的基本原则，提出衔接的实施路径， 同时结合武汉市的工作实践，提出“两规”现状调查衔接的重点，并提出改进“两规”衔接工作的相关建议。 关键词：现状调查，城乡规划，土地利用规划，衔接 1.前言 随着中央《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中提出“新时期的城市工 作应从重生产空间转向统筹“三生”空间的要求，各地规划和国土部门逐步认识到“两规”衔 接的重要性，多地均已开展“两规”或“多规”融合规划的编制工作。 通过“两规”在用地性质判读中存在的差异，建立“两规”衔接原则，形成“两规”衔接 用地现状调查成果，探索一条城乡规划与土地利用规划用地性质判别的路径对实现真正意义上 的“两规”对接具有重要意义。 首先，通过“两规”充分衔接，有利于统一市域范围土地空间资源状况的统计口径，满足 国土资源“一张图”建设的需要，确保国土资源“以图管地”科学监管目标的实现。 其次，通过全市层面的“两规”信息汇总和全面衔接，将能够较为集中地反映出土规和城 规口径的批而未供、已批待建、已批在建、甚至是未批在建的用地情况，从土地资源的利用角 度来说，最大限度地覆盖了土地资源审批投放的信息面，并辅以多年度信息的连续分析，能够 全面地反映出城市建设用地增长幅度，有利于掌握建设用地增长的重点方向，为城乡规划实施 引导提供重要支撑。 同时，通过现状调查形成一整套现状用地统计数据，以此为基础研究城市空间拓展、用地 变化规律和特征，并建立全局统一、“两规合一”的现状用地数据库和用地现状信息动态更新 系统，为各类城市规划的编制奠定技术储备和研究基础。 2. “两规”现状调查存在的主要差异及原因分析 2.1 差异情况 住房和城乡建设部 2012 年颁布的《城市建设用地分类与规划建设用地标准（GB 50137-2011）》，考虑了与《土地利用现状分类》衔接的客观需要，用地的定义与划分上存在较 多相似之处，部分地类能建立起对应关系。但由于两者的出发点和侧重点不同，对用地的细分 程度不同，导致部分地类不能一一对应。通过对武汉市近年来“两规”对接实践中的总结，“两 规”用地主要表现在以下几方面的差异： 图1：“两规”在山体水域统计上的差异 资料来源:武汉市规划研究院 《2016 年度武汉市用地现状调查》 图2：“两规”在村庄统计上的差异 图3：“两规”在菜地林地统计上的差异 资料来源:武汉市规划研究院《2016 年度武汉市用地现状调查》 一是土规中的水库水面和城镇内部的部分水域、山体，土规计入建设用地，城规不计入建 设用地。 二是土规中村庄用地包括宅基地前后的林院等，城规未计入建设用地；城规中村庄包含被 大片村庄包围的菜地林地，土规不计入建设用地。 三是城市建成区外部分水工建筑、港口码头、风景名胜用地、采矿用地，土规计入建设用 地，城规不计入建设用地。 图4：城规中村庄包含被大片村庄包围的菜地林地，土规不计入建设用地 资料来源:武汉市规划研究院《2016 年度武汉市用地现状调查》 四是水上桥梁、高尔夫球场、院墙内部的非建用地等，土规不计入建设用地，城规计入建 设用地。 图5：“两规”在水域桥梁统计上的差异 资料来源:武汉市规划研究院《2016 年度武汉市用地现状调查》 五是土规中水库水面，及土规中备注未建用地，土规计入建设用地，城规不计入建设用地。 图6：“两规”在水库水面统计上的差异 资料来源:武汉市规划研究院《2016 年度武汉市用地现状调查》 六是土规强调已批用地，城规中无法判别用地实际建设情况。按照