上有政策下有对策之动因与对策的思考行政管理本科论文.docVIP

中央广播电视大学 毕 业 论 文 题目：“上有政策、下有对策”之动因与对策的思考  中央广播电视大学毕业论文开题报告 毕业论文题目： “上有政策，下有对策”之动因与对策的思考 分校（站、点）： 榆林分校（清涧辅导站） 年级、专业： 教育层次： 本 科 学生姓名： 学 号： 指导教师： 完成日期： 论文题目：“上有政策，下有对策”之动因与对策的思考 指导教师职称 所学专业 行政管理 研究专长 工作单位 电子邮箱 联系电话 选 题 目 的 和 意 义 1、选题的背景 从古至今，政府的各项政策、行政命令，无论大小，都时刻牵动着广大人民的利益，包括政治、经济、文化、社会诸多领域。改革开放以来，随着社会主义市场经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，各领域、各行业、各部门联系更趋紧密，牵一角而动全局，而对于位处中心地位的政府来说，更是影响甚大，不可或缺。为此，政府如何执政，如何行政，不仅关系到政府部门内部的调节与运行，而且更关系到广大人民的切实利益。 但在如今的现实环境中，随着当今人们道德水平的滑坡，全国上下形成了“上有政策，下有对策”不正之风。基于这些情况，如何改变普遍存在的“上有政策，下有对策”状况，如何制定行之有效的应对方案，是当前的重要课题，因此，应进行“上有政策，下有对策”的动因分析，全面了解其中的问题所在，并提出有效对策，使政府的政令达到上下统一。 2、选题的意义。 摒除“上有政策，下有对策”现象，是建立高效政府的需要。摒除“上有政策，下有对策”现象，是解决当今日益突显的社会矛盾的需要。摒除“上有政策，下有对策”现象，是维护人民根本利益的必然要求。 国内外研究现状述评 从目前对于“上有政策，下有对策”问题研究的文献资料来看，各学者观点不一,但大致可以分为以下三种观点。 （一）政策执行各方面的不足与缺陷导致“上有政策，下有对策”现象的产生。 1、政策执行实施情况的复杂性使得政策执行难度加大，难以达到政令的完美统一。 政策执行是一项极为复杂的社会实践活动，在实际的政策实行过程中，有效性会由于各种各样的因素，导致政策执行的偏差，从而使政策目标偏离，政策失真。现实情况的不确定以及复杂性，使得政策执行变得更加困难、不可预期，为此，也使得政策执行的效果可能大打折扣，或者使政策受益人大跌眼镜；由此可见，政策执行情况的复杂性，确实会给政策执行带来障碍与困难，同时也很容易造成“上有政策，下有对策”现象。 2、政策执行中各环节的不足与缺陷致使“上有政策，下有对策”现象的产生。 由于政策执行中政策运行机制有弊端、政策本身存在漏洞、政策执行监控不力、政策执行人员素质不高，导致了“上有政策，下有对策”现象的出现。行政执行体制的缺陷成为“上有政策，下有对策”行为的滋生土壤。地方政府为了牟取不正当的利益，不惜弄虚作假，不顾人民的利益与社会的和谐，对上级政府的政策“阳奉阴违”的现象，相关制度的不严密，使得执行者，当地领导有漏洞可钻，从而弄虚作假，对上谎报假政绩、假情况，麻痹上级的情况，都说明了这样一个问题。为此，应大力解决政策执行各环节中产生的问题，加强政策执行力，避免“上有政策，下有对策”现象的产生。 （二）决策制定的不科学、不理性，是导致“上有政策，下有对策”现象产生的主要原因。 政府的所有决策，都是公共决策，而公共决策覆盖和惠及的公众和全社会的利益，为此，要真正体现公共决策的公共效力。公共政策能否达到预期的目标及效果，关键在于其能否得到广泛的认同、支持和强有力的贯彻执行，只有符合公平、合理、科学之意的政策，才有可能得到人民的认可，才有可能使执行者坚定不移地以之为纲，并一以贯之地去执行，而对于不顾社会和公众利益，不科学，不理性的决策，社会和公众也将不会拥护，并会反对它，从而导致“上有政策，下有对策”现象的产生。 （三）中央政府和地方政府客观存在的利益冲突导致“上有政策，下有对策”现象产生。 黄晓军在《论公共政策制定和实施中的利益均衡--中央与地方关系的制度创新取向》一文中也指出，新时期下，地方政府与中央政府由于利益而造成的冲突是在所难免的。由此可见，中央政府与地方政府之间的利益冲突是“上有政策，下有对策”问题产生的主因。丁煌、定明捷、吴湘玲在《“上有政策、下有对策”的博弈缘由探析》