城乡环卫规划文字2011说明书3.docVIP

益阳市城乡环境卫生专业规划（2011～2020） 绪 论 1.1规划背景 1.1.1环卫事业整体滞后，难以满足社会整体发展要求 环境卫生是公共卫生的重要组成部分。本规划所指城乡环境卫生体系，是为有效治理城乡居民的生活废弃物，为人民群众创造清洁、优美的生活与工作环境而进行的有关生活废弃物的清扫、保洁、收集、运输、处理、综合利用和社会管理等活动的总称。 近几年来，益阳市把城市的规划、建设、管理和加强环境综合治理纳入政府的主要职责，积极推进以提高环境质量和以市场为取向的环境卫生管理和作业服务体制改革，制定政策法规，加大资金投入，加强设施建设，社会公众参与程度日益加大，城市环境卫生事业得到了较快发展。 环境卫生设施建设有了长足发展，垃圾处理率不断提高。截至目前为止，全市共有公共厕所142座，垃圾转运站42处,环卫专用车辆149台，城区垃圾日清运处理量约450吨，占垃圾总量的94.8%。 生活垃圾管理逐步加强，环境卫生质量有了明显提高。城市生活垃圾基本实现了长效管理，做到日产日清。垃圾收集逐步推行袋装化，垃圾清运逐步密封化。城市市容环境卫生有了明显改观。 环境卫生体制改革逐步深化，行业内部的生机与活力进一步增强。益阳市重视建立健全环境卫生机构，市、区设立了环卫行政主管部门、专业服务队伍和民办保洁队伍，形成比较完善的环境卫生管理体制。为适应市场经济要求，改革环境卫生作业机制，道路清扫、公厕保洁、垃圾粪便清运普遍推行了经济承包责任制，达到了减员增效的目的。 但是，益阳市环境卫生体系的发展与加速建设社会主义新农村、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化以及人民群众的实际需要仍存在一定的差距，主要表现在： （1）垃圾无害化处理水平不高，环境污染较为突出。生活垃圾无害化处理能力难以与垃圾排放增长速度匹配；2010年益阳市城市生活垃圾无害化处理率为100%，而城乡生活垃圾无害化处理率仅为43.48%，其余大都采用简易填埋处理，未达到无害化处理要求；处理技术水平较低，严重影响生态环境和人体健康。 资金投入不足，制约了环境卫生整体质量水平的提高。由于环境卫生的经费主要来源于地方财政，受经济发展水平的影响，环卫设施建设、运行和管理缺乏稳定的资金来源，制约了环境卫生整体质量水平的提高。 管理体制落后，不适应环卫事业进一步发展。环境卫生行政主管机构不健全，不能发挥环境卫生监督管理的作用，执法力度弱化。 1.1.2城乡环境卫生发展不平衡，难以满足新农村发展需求 随着新农村建设在益阳市的全面推进，广大农村对环卫基础设施的需求日益强烈，但是长期以来“重城市轻农村”的发展策略导致了环卫基础设施出现严重的城乡两极分化。农村环卫事业严重滞后与城市环卫事业快速发展形成鲜明对比，益阳市大部分农村环境卫生事业发展较慢，缺乏因地制宜的环卫机构和人员从事村镇保洁和垃圾收集处理的管理工作，据有关资料及调研统计，截止到2010年底，益阳市农村的生活垃圾无害化处理率基本为零。 当前益阳市农村垃圾大部分处于放任自流状态，乡村道路边、河道里、渠沟中、桥梁下和群众的田间地头、村民房前屋后垃圾随处可见。有的地方垃圾积聚成堆，有的地方动物尸体等未经任何处理随意丢弃，蚊蝇兹生，恶臭散发。垃圾的随意倾倒，“白色垃圾”的随意焚烧等现象十分严重，并且存在部分城市生活垃圾向周边农村转移的现象，这些都严重破坏了益阳市农村的乡容乡貌，影响农村居民的生活与生产，肆意堆积的垃圾也成为疾病的传染源。而且益阳市地处洞庭湖平原，河流稠密，地表水面积分布广泛，水资源丰富，目前农村存在的这些垃圾肆意倾倒以及随意转嫁污染等问题严重威胁着益阳市水能资源和自然环境的安全。 1.1.3城乡社区统筹发展，环卫一体化需求迫切 一方面，随着社会经济的不断发展，人们环境保护意识的日益增强，认识到现有环境卫生体系不能满足益阳市城乡发展的需求，需要对城乡环境卫生体系发展作统一的、全而的规划。益阳市市委、市政府立足实际，着眼长远，将全面推进城乡统筹发展作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、促进新农村建设的一项根本举措，提出了“实现环境卫生事业城乡一体化”的奋斗目标。 另一方面，为了认真贯彻落实科学发展观，提高湖南省城镇生活垃圾无害化处理能力，进一步改善城镇人居环境，加快“两型社会”建设步伐，2009年3月，湖南省政府批准实施《湖南省城镇生活垃圾无害化处理设施建设方案》，根据本次方案，湖南省将在2009年到2010年底建成103个城镇生活垃圾无害化处理设施建设项目。到2010年底，全省城镇生活垃圾无害化处理能力达3.6万吨/日以上，实现生活垃圾无害化处理设施全覆盖，其中设市城市生活垃圾无害化处理率达90％以上，县城生活垃圾无害化处理率达60％以上。省发改委、省财政厅、省建设厅等省直有关单位将大力支持各地生活