政府绩效管理专题一.ppt

政府绩效管理专题 李辉婕 江西农业大学人文与公共管理学院 政策背景 ◆ 十七届二中全会审议通过的《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》指出：“推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，提高政府执行力和公信力。” ◆ 胡锦涛总书记在中共中央政治局第四次集体学习时强调，“建设服务型政府必须推行政府绩效管理和行政问责制度，建立科学合理的政府绩效管理管理评估指标体系和评估机制。” ◆ 国务院《2008年政府工作报告》指出，要推行行政问责制度和政府绩效管理制度。 ◆ 温家宝总理多次强调，“绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的重要制度安排”、“要抓紧建立政府绩效评估制度，科学评估政府工作人员履行职责的情况”。 新公共管理运动的兴起与发展 20世纪70年代末和20世纪80年代 兴起于英国，继而在美国、澳大利亚、日本等国家发展，形成为一场世界性的运动 是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。 经济合作与发展组织所作的界定是：(1) 企业管理技术的采用；(2)服务及顾客导向的强化；(3)公共行政体系内的市场机制及竞争功能的引入 (1) 以顾客为导向，奉行顾客至上的全新价值理念； (2)治道变革，政府职能由“划桨”转为“掌舵”； (3)将企业化的管理方式引入公共部门； (4)采用授权或分权的方式进行管理； (5)实施明确的绩效目标控制； (6)考虑外部性问题； (7)强调人力资源管理。 (1)它是一种更加富有战略性或结构导向型的决策方法(强调效率、结果和服务质量)； (2)分权式管理环境取代了高度集中的等级组织结构。这使资源分配和服务派送更加接近供应本身，由此可以得到更多相关的信息和来自客户及其他利益团体的反馈； (3)可以更为灵活地探索代替直接供应公共产品的方法，从而提供成本节约的政策结果； (4)关注权威与责任的对应，以此作为提高绩效的关键环节，这包括强调明确的绩效合同的机制； (5)在公共部门之间和内部创造一个竞争性的环境； (6)加强中央战略决策能力，使其能够迅速、灵活和低成本地驾驭政府对外部变化和多元利益做出反应； (7)通过要求提供有关结果和全面成本的报告来提高责任度和透明度； (8)宽泛的服务预算和管理制度支持和鼓励着这些变化的发生。 新公共管理运动的兴起 在改革运动中，英国是先行者。1980年，撒切尔政府推行以缩小政府规模和进行“财政管理创新”为中心的改革，其后的梅杰政府（“公民宪章运动”）、布莱尔政府（“第三条道路”）继续推进政府改革，进一步发挥市场化作用； 90 年代初期，新公共管理运动席卷到其他发达国家和发展中国家，也被称为:“管理主义”、“新公共管理”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚制典范”或“企业型政府” 新西兰在1988年开始以“政府部门法案”为蓝本的改革； 加拿大在1989年成立“管理发展中心”，并于次年发表题为“加拿大公共服务2000”的政府改革指导性纲领； 美国于 1993年成立“国家绩效评估委员会”，用来指导政府改革，后于1998年更名为“重塑政府国家伙伴委员会” 这些改革的重要特征就是，发挥市场机制在公共服务领域中的作用，积极借鉴私营管理的技术和方法，提升政府的管理能力和公共服务能力。 新公共管理运动的发展 90 年代后期，人们倾向于使用“新公共管理”的概念 对世界上最大的123个国家进行的一项调查表明，重要的政府改革正在全世界进行，政府已经利用管理改革来重塑国家的作用及其与国民间的关系 表1：各国新公共管理的发展 对新公共管理运动的评价 专题框架 专题一：关于政府绩效管理 专题二：政府绩效管理的理论基础和实践 专题三：政府绩效管理方法 专题四：政府绩效评估及其中国化 专题五：政府绩效评估方法及案例分析 专题六：政府绩效评估的定量分析 专题一：关于政府绩效管理 案例引出 献礼工程 让高铁错失伟大 (绩效观) 田纳西州的高等教育绩效拨款 (绩效理念) 我国政府绩效评估指标体系（33项） 总结 政府绩效管理是对新公共管理运动的理论梳理，是政府再造的具体方式和方式。 政府绩效管理是解决政府低效率和无效率的“钥匙”。 什么是绩效 什么是绩效 不同视角下的绩效 管理学：绩效是组织期望的结果，是组织为实现其目标而展现在不同层面上的有效输出，它包括个人绩效和组织绩效两方面。 经济学：绩效与薪酬是员工和组织之间的对等承诺关系，绩效是组织对员工所做出的承诺。 社会学：绩效意味着每一个社会成员按照社会分工所确定的承担他的那一份职责。 政府绩效评估 二、政府绩效管理的内涵分析 有人将政府绩效管理理解为项目管理、绩效预算、绩效评价等。 界定一：政府绩效管理是政府在积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、