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第四部分 工程建设监理机构与案例 第十一篇 工程建设监理机构 第十一篇 工程建设监理机构 ·$#! · !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 第一章 工程建设监理概论 第一节 概 述 一、工程建设监理概念 建设监理制是我国建设领域内近年推出的一项科学管理制度。自!## 年建设部提 出推行，经过几年的试点，到!$ 年已进入全面实行阶段，已逐步发展成了我国的一种新 型工程建设管理体制。它是以系统的机制，健全的组织机构，完善的技术经济手段和严格 的规范化方法、工作程序运行并实现其职能。它与项目业主负责制、招标投标制、承发包 合同制和项目法施工等，构成了我国开放的建设市场新体系。 实践证明，在建设领域中实施建设监理制，不仅有利于项目的全过程控制其投资、质 量、进度，提高工程建设管理水平和发挥投资效益。 二、工程建设监理特性 ! % 服务性 监理单位既不需要拥有大量的机具、设备和劳动力量，一般也不必拥有雄厚的注册资 金。它只是在工程项目建设过程中，利用自己的工程建设方面的知识、技能和经验为客户 提供高智能监督管理服务，以满足项目业主对项目管理的需要。它所获得的报酬也是技 术服务性的报酬，是脑力劳动的报酬。 工程建设监理是监理单位接受项目业主的委托而开展的技术服务性活动。这种服务 性的活动是按工程建设监理合同来进行的，是受法律约束和保护的。 % 独立性 从事工程建设监理活动的监理单位是直接参与工程项目建设的“三方当事人”之一。 它与项目业主、承建商之间的关系是平等的、横向的。在工程项目建设中，监理单位是独 立的一方。我国的有关法规明确指出，监理单位应按照独立、自主的原则开展工程建设监 理工作。因此，监理单位在履行监理合同义务和开展监理活动的过程中，要建立自己的组 织，要确定自己的工作准则，要运用自己掌握的方法和手段，根据自己的判断，独立地开展 工作。监理单位既要认真、勤奋、竭诚地为委托方服务，协助业主实现预定目标，也要按照 公正、独立、自主的原则开展监理工作。 工程建设监理的这种独立性是建设监理制的要求，是监量单位在工程项目建设中的 第三方地位所决定的，是它所承担的工程建设监理的基本任务所决定的。因此，建立性是 ·$#! · 房屋建筑工程施工旁站监理实施手册 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 监理单位开展工程建设监理工作的重要原则。 ! 公正性 监理单位和监理工程师在工程建设过程中，一方面应当作为既能够严格履行监理合 同各项义务，又能够竭诚地为客户服务的“服务方”，同时，也应当成为“公正的第三方”。 也就是在提供监理服务的过程中，监理单位和监理工程师应当排除各种干扰，以公正的态 度对待委托方和被监理方，特别是当业主和被监理方发生利益冲突或矛盾时能够以事实 为依据，以有关法律、法规和双方所签订的工程建设合同为准绳，站在第三方立场上公正 地加以解决和处理，做到“公正地证明、决定或行使自己的处理权”。 建设监理制的实施，使监理单位和监理工程师在工程项目建设中具有重要地位。一 方面，使项目法人可以摆脱具体项目管理的困扰，另一方面，由于得到了专业化的监理公 司的有力支持，使业主与承建商在业务能力上达到一种制衡。为了保持这种状态，首当其 冲的是要对监理单位和它的监理工程师制定约束条件。公正性要求就是重要的约束条件 之一。 公正性还是工程建设监理正常和顺利开展的基本条件。监理工程师进行目标规划、 动态控制、组织协调、合同管理、信息管理等工作都是为力争在预定目标内实现工程项目 建设任务这个总目标服务。但是，仅仅依靠监理单位而没有设计、施工、材料和设备供应 单位的配合是不能完成这个任务的。监理成败的关键在很大程度上取决于能否与承建单 位以及与项目业主进行良好合作、相互支持、互相配合。而这一切都需要以监理能否具有 公正性作为基础。 工程建设监理的公正性是承建商的共同要求。由于建设监理制赋予监理单位在项目 建设中具有监督管理的权力，被监理方必须接受监理方的监