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关于晋城市“十二五”规划若干战略问题的思考——转型四问市人大常委会副主任 秦红星　刚刚结束的市委五届六次全会明确提出，“十二五”时期，晋城经济社会要转型跨越发展，实现“再造一个新晋城”的宏伟目标。目前，“十一五”规划就要胜利收官，“十二五”规划即将精彩开局，晋城又站在了一个新的历史节点。在未来的5年里，随着煤炭资源整合工作的逐步到位，我市煤炭产能将顺利翻番，形成地方煤矿和晋煤集团年产2亿吨的生产规模，在资源价格持续走高的形势下，晋城主要指标的“跨越”发展将不是问题，“转型”遂即成为决定晋城未来发展走向的战略核心。面对新的形势、新的任务，我们必须要问：转型发展，晋城准备好了吗？　一、解构与建构：“晋城模式”还能走多远？　1.当下“晋城发展模式”的形成和发展。1985年建市以来，晋城经济发展大致经历了三个阶段：一是粗放式经济快速形成和扩张时期。这一阶段从1985实行市管县开始到1995年前后中国经济软着陆为止，纵跨了“七五”、“八五”两个时期。十年间，晋城抓住了改革开放初期的短缺经济和“南巡讲话”后的飞跃发展两次历史机遇，凭籍丰富的煤铁资源和灵活的体制机制，“村村点火，户户冒烟”，小高炉、小煤矿、小水泥、小五金等“五小”工业百花齐放，活力迸发。全市经济特别是工业生产呈现低门槛、低产出、低效益，高投入、高能耗、高污染的典型特征。与1985年相比，1995年全市第一产业产值占GDP的比重从20.8%下降为13.2%，第二产业与第一产业从业人员之比从0.62提高到0.92，工业化程度从0.81提高到0.96，晋城进入工业化初级阶段。二是产业结构收缩和集中时期。从1996到2000年，整个“九五”时期，由于亚洲金融危机影响和国企改制等原因，以晋钢、太印、晋城电厂和气门厂为代表的非煤企业纷纷破产倒闭，1985年以来轻工业基本呈逐年下降趋势，2000年以来更是以年均18.23%的速度迅速下降；1995年晋城制造业产值占国内生产总值的比重达到47%，2000年下降到14.９%，2007年仅占10.07%；全市轻重工业比重从1985年的14.3∶85.7，递减到2000年的10.96∶89.04，2007年则进一步减少到2.8∶97.2；煤炭、冶铸、电力、建材四大产业产值占GDP的比重逐年提升，成为支撑全市经济大厦的“四梁”，晋城形成了典型的资源性经济。三是市域产业结构单一化、主导产业生产方式现代化时期。2001年，随着煤炭价格的暴涨，煤炭产业得到迅猛发展，全市原煤产量由1985年的2248万吨、2000年的3807万吨，增加到2009年的8532万吨；随着煤炭资源整合和煤矿兼并重组的推进，全市煤矿由1600座整合为129座，涌现了一批年产千万吨和500万吨以上的现代化矿井，采煤机械化率和员工效率显著提升，单井产量由几万吨提高到90万吨。全市工业企业数由1985年的706家减少为2009年的322家，大中型企业由12家增加到118家，全市产业的集中度快速提高，生产方式现代化渐趋凸显。同时，这一时期，煤炭产业的“挤出”效应也日益突出，到2009年全市70％以上的工业增加值和65％以上的财政收入来自煤炭开采和煤炭洗选业；而第三产业占GDP的比重从1985年的17.1%持续走高，发展到2000年的40.5%后出现拐点，从2001年起一路下滑后略有回升，到2009年恢复到了32.5%的水平，全市经济形成了“一煤独大”的产业格局，经济社会发展对煤炭的依存度得到强化，晋城经济在价值链和产业链上的低端化倾向更加明显。　2.当下“晋城发展模式”的特点。回顾晋城经济发展25年的历程，我们可以发现，晋城是典型的资源型经济，但与全省其他地市相比，其空间上的地域性和时间上的阶段性特征也非常明显。一是从历史方位看，刚刚步入工业化中期。2009年我市工业增加值占GDP的比重为60.6%，第一产业占GDP的比重由1985年的20.8%降为2009年的4.1%，工业化程度保持在0.90以上，高出全国平均水平近6个百分点；但第一产业从业人口仍占35.4%，城镇化率为47%，与世界上人均GDP3200美元左右的国家和地区相比，落后了15个百分点。二是从市场分工看，处于产业链和价值链的低端。2009年我市原煤、水泥、电力、冶铸等初级产品和上游产品占了全市GDP比重的绝大份额，煤炭、电力外销占比常年居高，轻重工业利税比由1985年的14.35%降为0.35%；LED、精密铸造等高新技术产品虽然初露端倪，但尚未形成支柱产业。产品初级化仍是晋城经济特别是工业经济的主要特征，晋城在全国的市场分工中的能源、原材料提供者地位仍然十分突出。三是从发展方式看，是外延式和粗放型增长。全市经济发展靠要素密集式投入和产能扩张实现，生产方式呈现高投入、高能耗、高排放、掠夺式特征，生态环境恶化。2008年全市