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Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software For evaluation only. 金泰银安研究（仅供内部使用） 2011-7-21 戴晨 资源税改革对煤炭影响 关注冀中能源走势 煤炭产业政策和资源税改革： 煤炭是我国的主要能源和重要工业原料，煤炭产业是我国重要的基础产业， 煤炭产业的可持续发展关系国民经济健康发展和国家能源安全。为全面贯彻落实 科学发展观，合理、有序开发煤炭资源，提高资源利用率和生产力水平，促进煤 炭工业健康发展，国家发布《煤炭产业政策》，指导煤炭行业的发展， 煤炭产业政策 5 大发展方向包括：以合理保护、强化节约为重点的资源开发 监管体系；以大型煤炭基地和大型煤炭企业集团为主体的煤炭供给体系；以强化 管理和投入为重点、先进技术为支撑的安全生产保障体系；以煤炭加工转化、资 源综合利用和矿山环境治理为核心的循环经济体系；以《煤炭法》和《矿产资源 法》为基础的法规政策调控体系。 发改委 2006 年确立要在我国建设 13 个大型煤炭基地，这 13 个基地将占据 全国 83.5%的煤炭资源量。建设大型煤炭基地，是新世纪煤炭工业建设的重点， 是构筑新型煤炭工业体系的关键。对保障国家能源安全、优化煤炭工业结构、促 进资源地区经济和社会发展具有重要意义。大型煤炭基地建设原则是：规范开发 秩序；推进制度创新；优化生产结构；促进产业融合，支持煤电、煤化、煤路等 一体化建设；发展循环经济和加强环境保护；加强配套建设和规划衔接，做好各 矿区铁路与运煤通道的衔接和配套。最终形成稳定可靠的煤炭调出基地、电力供 应基地、煤化工基地和资源综合利用基地。 资源税改革也牵动着煤炭行业的发展。2011 年 1 月，财政部发布消息称， 未来 5 年，我国将全面实施资源税改革。作为我国产煤大省，山西率先做出动作， 2011 年 1 月 24 日，山西省十一届人大五次会议通过的《山西省国民经济和社会 发展第十二个五年规划纲要》中提出，“十二五”期间，山西将加快财税体制改 革，积极推进煤炭行业资源税从价征收试点工作。种种迹象表明，我国煤炭资源 税改革将率先在山西破题。 财政部部长谢旭人 2011 年 3 月 7 日表示，今年我国会进一步推进资源税改 革，将在去年新疆等西部地区进行的油气产品资源税改革试点基础上，统筹考虑 各方面因素。资源税改革有利于进一步理顺资源类产品价格，有利于促进节约使 Page 1 of 10 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software For evaluation only. 金泰银安研究（仅供内部使用） 2011-7-21 戴晨 用资源、保护环境，同时也能够相应地增加资源富集地区的财政收入，更好地提 高保障改善民生的能力。 资源税的问题，实际上是中国资源产品的价格体系问题。提高资源税，资源 开发企业及资源产品生产企业的成本就要增加。增加的成本有两种途径来消化， 即利润减少和价格提高。 对资源税进行计价征收改革可以促使企业提高回采率、提高煤炭的附加值， 在尽量少动用资源的情况下发掘最大的资源价值。对煤炭资源税进行改革有两大 有利因素：首先，如果从量征收改为从价征收，有利于促进资源节约利用，体现 国家资源所有的性质，创造最大的效益；其次，对企业来讲，有利于对煤的集约 开采，提高开采工艺水平。 修订后的《中华人民共和国资源税暂行条例》显示，原油和天然气的资源税 由“从量征收”改为“从价定率”，将试点时的5%税率提升为 5%-10%，而煤炭 则仍采取从量计征，定额从原先的每吨 0.3 元到