六单元行政决策1节.ppt

* * * * * * * * * * * * * * 根据决策问题的性质（决策条件与决策对象的状态）（P276-277） 确定型决策 风险型决策 条件 不确定型决策 条件 行政决策的原则 信息最大化原则 预测原则 系统原则 可行原则 择优原则 动态原则 民主原则 赤壁之战，曹操败走华容道，正遇关云长拦截，吓得魂飞魄散。关羽念曹操往日厚待之情及“土山约三事”，终于放走了曹操。表面看来，关羽放走曹操是由于他重义气、循私情，然而仔细推敲，诸葛亮将华容道挡曹之重任交给关云长，决非疏忽，恐怕是精心安排的。孔明深知关、曹二人关系非同一般，派遣关云长埋伏于华容遣挡曹，其真实用意在于放走曹操。 赤壁大战之时，曹操、孙权、刘备各据一方，三足鼎立，三方当中，刘备势力最小。对于这一形势，诸葛亮十分清楚。放走曹操，可以达到牵制孙权的目的。如果真要杀曹操，任派一员将领都能办到，因为此时曹操已全军覆没、迫于逃命，毫无战斗力了。假如曹操一死，三足只剩两足，两虎相争，必有一伤，以孙权之强大，而刘备之弱小，谁胜谁负，不言自明，若不杀曹操，虽然曹操元气大伤，但仍是三足鼎立之势，孙权也不敢吞并刘备，刘备便可得以休养生息。若图一时之利，将曹孟德杀掉，恐怕刘备也末日将至。 至于为什么诸葛亮不彰明昭著地放走曹操，而要让关云长挡曹放曹呢？这是因为：当时孙、刘正联合抗曹，如若公然放走曹操，怎好向孙权交待？于是便找了关云长演出又挡又放的戏来。 诸葛亮的这一决策体现了决策的哪一个基本原则？ 诸葛亮的决策体现了决策的系统原则。由于行政决策对象本身就具有系统性的特点，行政决策主体在制定和实施行政决策时，应注意决策对象所处的整个系统及其相关系统的相关环节，并以系统的思维方式和决策体制来对整体与局部、内部条件与外部条件、当前利益和长远利益、主要目标和次要目标的相互关系和相互作用加以系统综合的分析。案例中的决策巧妙地将长远目标——“三分天下有其一”和近期目标——“联吴抗曹”通过关云长这个特殊人物有机结合地结合起来。 决策权力的分化 政府系统内部决策权力的分化 政府系统内部的纵向分化 政府与社会的权力界限 政府决策权力的受制约性 行政决策的系统与体制 行政决策的系统 信息子系统 收集、加工信息，是决断子系统的辅助机构 参谋子系统（P284-286） 即为决断系统提供咨询、参谋的子系统。可以协助决断系统界定问题、提供方案、进行跟踪等 决断子系统 具有决策权的领导者集体所组成的中枢机构，是政策活动组织者，领导政策制定过程 监控子系统 对行政决策行为及决策内容、实施进行监督和控制的机构 行政决策的体制 按照决策权行使的人数，分为个人决策和集体决策，即首长制和委员会制 按照决策权使用的特点，分为集权制和分权制。 行政决策过程 行政决策的分析模型 理性决策模型 代表人物：罗伯特·西蒙 决策过程：找出决策的理由（情报活动）；找到可能的行动方案（设计活动）；在各个方案之间进行选择（抉择活动）；对自己的抉择进行评价（审查活动） 决策的每一特定阶段，也是一个复杂的决策过程 执行本身是政策制定过程的组成部分 系统分析模型——政策为系统的产出 伊斯顿：视公共政策为政治系统的一种产出 从动态的视角，描述了涉及政治决策过程的各种因素，即系统、环境、需求与支持的投入、转换过程、产出的政策以及反馈等，描述了这些因素在整个政治运行过程中的位置，为科学认识政治过程提供了一套有效的分析工具。 渐进决策模型 林德布洛姆 团体决策模型 杜鲁门 行政决策的一般过程 情报活动阶段——发现问题与确定目标 界定问题。行政决策的问题是被行政主体所认知并有必要采取行动加以解决的公共问题。发现问题（包括行政部门主动收集、社会组织与个人反映问题两个环节）；分析问题的症结、原因；问题表述 确定目标。目标的特征：层次性，如分为总目标、分目标多；样性，如分为政治、经济、社会目标；从属性，即子目标、分目标从属于总目标。原则：针对性、可行性、系统性、规范性 设计活动阶段——拟定决策方案 轮廓设想与细节设计 主要方法： 大脑风暴法、对演法、综摄法 即以小型会议的形式，让与会专家畅所欲言，充分发挥，互相启发，提出各种设想 由不同的小组分别制订方案，然后各方展开辩论，互相揭短，充分暴露对方的矛盾，或提出一个对立面去攻击，提意见，由此使方案趋于完善 又称集思广益法，力求通过收集那些带有情感或不合理的想法，与决策中的理性因素结合起来进行方案设计（即要求突破常规思维） 抉择活动阶段——选择最佳方案 确定评价的标准（价值标准）。包括：符合国家与社会的总体战略；能够实现行政决策的目标；成本效益之比最合理；风险尽可能低；副作用尽量小 可行性分析。政治上的可行性、经济上的可行性、法律上的可行性、行政可行性、技术上的可行性 合法化。通过法定程序正式公布 方案