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陕西文化事业单位国有资产管理改革浅议 【摘 要】　　本文分析了陕西文化事业单位国有资产管理改革过程中遇到的困难和问题,并就现阶段存在的问题提出有效的建议:充分利用资本市场,加大资本运作力度;加大政府投入、转变经营机制,盘活公益性文化事业单位国有资产;建立健全文化国有资产监管体系,避免国有资产流失;高度重视人才队伍建设,增强文化事业单位国有资产的运营能力。　　【关键词】　　文化事业单位;国有资产管理;改革;困难;对策　　　　2003年,党中央国务院做出加快文化体制改革的战略决策,并在全国范围内进行试点。许多试点省市以文化事业单位国有资产管理体制改革为切入点和突破口,创新体制、转换机制、面向市场、增强活力,既搞好了经营性文化产业的改革和发展,又搞活了公益性文化事业,形成了富有活力的文化事业单位国有资产管理体制和文化产品生产经营机制。西安作为全国首批9个文化体制改革综合性试点省市之一,目前,改革已经取得了初步成效,但是在改革过程中也出现了一些问题。　　一、当前陕西省文化事业单位国有资产管理改革中存在的矛盾和问题　　1、文化事业单位国有资产产权制度改革缓慢,监督机制不健全　　随着改革的不断深入,文化事业单位改革力度进一步加大,但由于长期以来对出版单位实行的是主管、主办制,在产权制度改革上没有实质性进展,所有权与经营权不明确。主办单位既未对出版经营者进行资产授www.wenku1.cOm权经营,又未制定具体的资产增值目标,更缺乏有效的资产运转监管机制,国家资产管理实际上是“所有者缺位”。权责利不清。特别是在现有管理体制下缺乏对领导的有效监督约束机制,极易形成一人说了算的“家长制”,给国家造成不应有的损失。　　2、文化出版市场竞争激烈,文化事业单位机制创新不够,使国有资产难以有效保值增值　　改制前,陕西省多数出版社早就提出“事业单位,企业化经营”,多年来他们凭借着事业单位体制的优越性,尽可能在市场中获得商业利益,将事业和企业两种好处兼收并取,显现出发展景象。但相当一部分出版、发行单位的收入、利润过于依赖教材教辅的出版发行,当我省教材出版实行招投标改革后,触动了旧的利益格局,不少出版社对市场的重新洗牌意见较多,不是积极走向市场谋求新的发展,而是按部就班维持现状。　　3、政策体系不建全,文化事业单位改革难度增大　　在文化领域,目前改革的中心环节是企事业单位的改革,难点是解决国有事业单位转企改制问题。　　转“企”必然带来“人”的身份转变。事业单位转为企业后,需要对原有职工的身份转换做出制度安排。但许多出版单位没有实力来承担改革的成本。有的出版单位一年的经营利润还不够职工买断工龄的支出,而这一改革成本完全由国家承担也是不现实的。况且还要涉及到职工的医疗、社保政策等一系列配套改革的政策措施,增大了改革的难度。　　文化事业单位的土地作为国有资产的重要组成部分,在深化改革中如何合理利用好这个资源,发挥其保值增值的效用就十分重要。文化事业单位在转制中必然涉及财政、土地、税收等一系列问题。如何合理界定土地产权的归属和解决银行贷款问题,实际上就是要用政策为事业单位提供制度保障,这样才有利于做大做强陕西文化产业。　　二、关于完善陕西省文化事业单位国有资产管理体制的意见和建议　　陕西省文化事业单位国有资产管理体制改革的目标任务应当是:坚持进一步解放思想,不断完善陕西省文化事业单位国有资产宏观管理体制;加大政府投入,深入推进体制改革和机制创新,不断提升文化事业单位国有资产的保值增值能力;建立健全文化事业单位国有资产监督体系,规范重大投资项目管理,提高文化国有资产的使用效率;充分利用资本市场对文化事业单位国有资产进行资本运作,尽快形成具有陕西特色、富有活力的优势文化产业集群。　　围绕这一目标任务,文化事业单位国有资产管理体制改革应采取以下政策措施。　　1、充分利用资本市场,加大资本运作力度,尽快形成具有陕西特色、富有活力的优势文化产业群　　(1)加快陕西文化产业发展,需要充分发挥市场机制的作用,利用资本市场,加大国有资本运作力度。以信贷融资、债券融资、股权融资、大型文化产业项目融资、特许文化产业经营权融资、股票融资等方式,通过转让国有股权引进战略投资者,鼓励支持具有竞争优势和资产质量良好的大型文化产业集团公司,直接上市或通过收购上市公司股权的形式借壳上市,解决陕西文化产业发展资金短缺问题。　　(2)利用陕西省级文化事业单位的优势资产,通过一定量的政府资金投入,引导社会资金,集中力量建设陕西文化产业园和文化产业发展基地,充分发挥文化产业发展的集聚和孵化功能,加快陕西文化产业的发展步伐。　　(3)以资本为纽带,采取股份制的方式,打破地区、部门、行业和所有制界限,通过联合、兼并、重组,重点培育发展一批实力雄厚、具有较强竞争