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港城互动 跨越发展的关键 秦皇岛日报讯（记者薛小平） ? 省委、省政府着眼生产力的优化布局，把整合港口资源，发展临港强势产业作为振兴河北、追求跨越的战略工程来抓，新年伊始，做出了对秦皇岛港务集团进行产权重组和管理体制调整的重大决策，为我市带来了密切港城关系、打造临港产业，加快发展步伐的大好机遇。为此，市委、市政府决定成立“港城互动”领导小组，深度研究“以港兴市、以市促港”战略，全面商讨港城互动共荣大计，协商解决港城发展中的难点问题，真正实现港城利益一体化。 那么，如何实现港城互动，打造临港强势产业？“两会”期间，人大代表、政协委员对此给予高度关注，并纷纷建言献策。 优化配置 提升功能 秦皇岛开埠于1898年，建市于1948年，港龄整整大于市龄50年，因此可以说秦皇岛市派生于港口，发展于港口。二十世纪二十年代，开埠引发的带动作用达到第一次鼎盛时期，进入八十年代，伴随改革开放的浪潮，秦皇岛的建设又一次进入飞速发展的阶段。20年来，一大批联港项目落地生根，使“以港兴市、以市促港”有了不小的进步，临港产业也有了长足发展。但是由于诸多原因，港城之间还未建立起相互依存、协调联动、利益共享的发展机制。 众所周知，秦皇岛港长期归口管理，功能定位于北煤南运枢纽港，泊位结构依此而设，货源结构以大宗散货为主。这种泊位功能及货源结构，主要带动以生产煤炭、石油、粮食等初级产品为主的内地腹地，对本地经济的直接带动作用不大。2003年，秦皇岛港实现吞吐量1.256亿吨，而杂货只有1167万吨，约占总吞吐量的9.3%，集装箱完成5.5万标箱。目前，我市还没有一条正常运营的国际班轮，集装箱运输只能挂靠天津和大连港，是天津港的“挂脚港”，大连港的“喂给港”。即使从煤炭、粮食等传统主业货源看，我市港口结构和功能也有不相匹配之处。如我市散粮储存能力为200万吨，其中适合机械化作业的筒仓能力也只有7万吨，不及大连港的2%。这种港口结构和功能越来越成为临港产业发展的桎梏。此次秦港集团产权重组暨体制调整，给我市带来了新的发展机遇，也使得整合港口资源，提升港口功能具有了现实的可能性。 如何有效整合港口资源，优化资源配置，进一步提升港口功能？“两会”期间，代表、委员提出了自己的见解，记者经过梳理，归纳成以下七点：一是对港口的发展目标、发展思路以及港口整体资源的优化配置等重大问题要进行系统研究和通盘考虑，使港口发展与我市经济社会发展真正形成一体，既要促进港口发展，又要符合临港产业布局。二是启动实施秦皇岛港东扩计划，在秦皇岛经济技术开展区东区（山海关港区），建设2至3个5万吨以上的现代化深水泊位，以满足出口加工区和粮油食品加工区的海上物流需求。三是启动建设煤五期，以适应大秦铁路煤炭运输扩容需要。四是梳理铁路交通，努力使东三省的货流实现不跨局直接进港。五是重新审视、挖掘和利用海岸线资源，统筹规划港口分工、临港区域的功能分区以及港区内外的铁路、公路运输衔接，做到深水深用、浅水浅用，宜港则港、宜游则游、宜渔则渔，使得港口布局规划和总体规划与城市发展规划、产业发展规划相适应、相衔接。六是通过整合优化岸线和土地配置，扩大港口和临港产业发展空间。七是实施西煤东迁工程。 打造基地 涵养物流 21世纪是海洋经济加速发展的世纪，国际资本全球性大流动将有80%左右的总量最终靠海洋物流来实现。秦皇岛市派生于港口、发展于港口，那么也必将最终繁荣于港口。牢固树立海洋经济思想，紧紧依靠港口，加快我市经济社会发展，对我们来讲，既至关重要，又势在必行。 记者在采访中，代表、委员提出要培育壮大临港强势产业，必须按照“港口为依托，产业为内涵，园区为平台”的发展模式，在整合后的临港区域，规划建设临港工业专用园区，开辟工业组团预留地，优先发展具有较高产业关联度和附加值的临港加工制造业，集中力量培植大进大出的临港强势产业。 代表、委员认为，在培育壮大临港强势产业的同时，还要下大力量涵养物流，发展集装箱和杂货运输。货物只有流动起来，港口才具活力，城市才显生机，港城互动才能实现。从货流结构看，集装箱运输发展很快。目前欧美等国进出口集装箱适箱率为80%，年增长率为10%，我国集装箱适箱率为30%，但年增长率为30%以上。2003年上半年，厦门港集装箱吞吐量同比增长33%，天津港上半年集装箱压港严重，秦皇岛港近几年集装箱货运量也有所增长，说明我国集装箱市场还有很大潜力。所以代表、委员建议：在整合港口资源，提升港口功能时，一定要大力发展集装箱及杂货运输。主要手段是加快西港区集装箱泊位改造和建设，提高吞吐能力；加大城市区路网改造力度，建设集疏港专用通道，与京沈高速公路和即将建设的沿海高速、承秦高速连接，提高港口的快速集疏能力；早日开通秦皇岛至韩国仁川的客箱滚装班轮航线和至韩国釜山的集装箱专用线，实现集装箱货类运输的超常