海南岛离岛免税政策简析4.0.docVIP

海南岛离岛免税政策成效与问题简析 杨海龙 （南开大学 企业管理系，天津市 300071） [摘要]：为了促进海南建设国际旅游岛，经中央政府批准，海南省政府与2011年4月20日其，开始试运行离岛免税政策，并于5月1日正式实施。至此，海南岛成为世界上继冲绳岛、济州岛与澎湖列岛之后，第四个实行离岛免税政策的地区。本文旨在通过对离岛免税政策进行简析，总结该政策在将近一年时间内的成效与不足，为该政策的改进提出切实可行的建议与意见。 [关键字]：离岛免税；海南岛；奢侈品；消费；国际旅游岛 离岛免税政策，是一种国际上新兴的鼓励消费的政策措施，是指对乘飞机离岛（不包括离境）旅客实行限次、限值、限量和限品种免进口税购物，在离岛免税店内付款，在机场隔离区提货离岛的税收优惠政策。其中，离岛免税店是指具有实施离岛免税政策资格并实行特许经营的免税商店。 离岛免税政策并不是一种国际通行做法，在我国之前，全球仅仅有三个国家与地区现在开始试行离岛免税政策，分别是日本冲绳岛、韩国济州岛、台湾地区的澎湖列岛，其中日韩取得了较为明显的经验与成果，离岛免税政策极大地推动了当地旅游业的发展。 早在09年提出建设国际旅游岛的目标后，海南省政府、企业界人士以及相关学者就已经开始提出在海南岛实施离岛免税政策，以进一步吸引国内外游客前往海南岛进行旅游与消费。随后，为了进一步推进海南国际旅游岛建设，国务院决定于2011 年1 月1 日起在海南省实施境外旅客购物离境退税政策试点，对在我国境内连续居住不超过183天的外国居民、港澳台同胞在退税定点商店购买的随身携运出境的退税物品，包括服装、化妆品、电器、家具等21大类324种，实施离境退税政策。退税起退点暂定为800元人民币，退税率统一为11%，税种为增值税。 然而，离境退税政策与离岛免税政策相比，仍然存在着诸如程序繁琐、政策条件严格、价格吸引不明显等缺陷。以税收减免方式为例，“离境退税”是境外游客购房后自行拿商品到机场办理退税，期间所购买商品要保存完好；而国人“离岛免税”一旦实施后，国内游客将可先购买免税商品，然后到机场提货。 因此，为了进一步鼓励游客消费，海南政府再一次呼吁实施离岛免税政策以取代成效有限的离境退税政策。最终，国务院于2011 年4 月20 日，决定在海南省试行离岛旅客购物免税政策试点，并于5月1日正式实行。2011年4月20日，三亚免税店开始试营业；同年12月21日，海口美兰机场店开业运营。 一、海南岛离岛免税政策介绍 由于离岛免税政策在很大程度上是一种税收优惠的特例，因此在政策实施的过程中往往都附有较为严格的政策条件，以避免离岛免税区与本土之间大规模的商品往来导致的国家整体消费品价格的波动。为了指导海南离岛免税政策的实施，中国财政部于2011年4月24日发布了《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》(以下简称《公告》)，并详细地制定了免税政策的相应条例。 1.政策适用对象 为了最大程度吸引外地游客前往海南消费，离岛免税政策将适用对象定位年满18周岁、乘飞机离开海南本岛但不离境的国内外旅客，取消了离境退税政策关于逗留时间的限制，最大程度的扩大了目标人群范围。 同时，海南省政府为了鼓励本岛居民的消费，借鉴了日韩等国对于本地国人（暨离岛免税区本地居民）的政策经验，一改离境退税政策中对于本岛居民的忽视，将海南省居民（即岛内居民）也纳入了政策适用对象的范围内，使海南本地居民也能享受免税政策的实惠。 2.享受政策的条件 目前，海南岛离岛旅客免税购物必须同时符合以下条件： 已经购买离岛机票和持有效的身份证件，国内旅客持居民身份证（其中港澳台旅客持有效旅行证件），国外旅客持护照； 在指定的离岛免税店内付款购买免税商品，商品品种和免税购物次数、金额、数量在国家规定的范围内，并按规定取得购物凭证； 在机场隔离区凭身份证件及购物凭证，在指定的提货点提取所购免税商品，并由旅客本人乘机随身携运离岛。 3．免税税种 目前，离岛免税政策免税税种为关税、进口环节增值税和消费税。 由于海南岛免税商店内的主要商品为税率较高的高档消费品与进口奢侈品，因此这一免税措施将极大的降低免税商品的价格。 在2011年7月奢侈品关税下调之前，我国内地进口高档消费品的综合税负较高，通常需要缴纳进口关税、消费税和增值税三项：进口关税从6.5%-18%不等，增值税为17%，消费税则高达30%，累计需要缴纳最高超过60%的税费。而即使在奢侈品关税下调2%—15%以后，海南免税店的高档消费品仍然能够比本土的价格低30%—50%左右。 4、免税商品品种 与日韩等地一样，海南岛的免税商店免税商品限定为高端进口品，试点期间，具体商品品种限定为：首饰、工艺品、手表、香水、化妆品、笔、眼镜(含太阳镜)、丝巾、领带、毛织品、棉织品，服装服饰、鞋帽、皮带、箱包、小皮件、糖果