欧文休斯公共管理导论考研常考知识点串讲精要.pdfVIP

欧文．休斯《公共管理导论》考研常考知识点串讲精要 第一章　变革的时代 【考点概述与要求】 掌握传统行政管理原理的特点以及挑战（★ ★ ★） 了解公共管理的一些基本概念（ ） ★ 掌握新公共管理兴起的原因（★ ★ ★） 【复习思路】 本章内容重点在于介绍新公共理论的兴起，作者从传统观念的困境开始论述，然后介绍一种新 范式———新公共管理，最后讲了新公共管理兴起的社会和历史原因，复习本章要好好把握这个 思路。 引　言（★ ★ ★） 这种新的典范对那些曾被认为是传统公共行政基石基本原理提出了直接的挑战。这些原理 是：（１）官僚制。政府本身应按照等级制、官僚制的原则进行组织———德国社会学家马克斯 ·韦伯 在对官僚制的经典分析中对此做了非常确的阐述。虽然在企业和其他机构中也应用些原则，但它 们在公共部门中贯彻得更彻底、更持久。（２）存在一个最的工作方式，并且在综合性工作手册中规 定工作程序以供行政人员遵循。严格遵守这些科学管理原则，可以提供组织运作的佳方式。（３） 通过官僚制组织提供服务，一旦政府介入到某一政策领，它也通过官僚制组织成为商品和服务的提 供者。（４）行政人员普遍信奉政治与行政二分法，即政治问题与行政问题的分离。行政仅仅是执 行命令的工具，而政策或战略问题则属于政治领导人的领域。（５）认为激励个体公务员的力量是 公共利益，因为服务于公众是大公无私的。６）公共行政是一种特殊的活动形式，因此，它需要一支 中立的、无性的、终身任职的，且能够为任何政治领导人提供同样服务的职业官僚伍。（７）从字面 意义上讲，公共服务领域的任务确实是行政性的，也就说，执行由他人提供的指令而无须为结果承 担个人责任。 这七个看似真理的原理现在已经受到了挑战。（１）官僚制确实“业绩彪炳”，但它并非在所有的 场合都运作良好，它已经产生某些消极性后果。（２）试图寻求一种最佳的工作方式是非常困难的，且 容易造成组织运作的僵化。而由私营部门首创的弹性管理制度正在被政府部门采用。（３）官僚制组 织并不是提供公共物品与服务的唯一方式，政府可以通过补助金、管制组织并不是提供公共物品与服 务的唯一方式，政府可以通过补助金、管或合同形式间接地进行运作，而不是作为直接的提供者。（４） — １— 考试点（ｗｗｗｋａｏｓｈｉｄｉａｎｃｏｍ）名师精品课程　电话：４００－６８８５－３６５ 实际上，政治与行政问题长期交织在一起，但是这种现象对管理结构的影响直到最才显露出来。而一 旦官僚制的运作与社会相分离，公众就会要求制定更效的责任机制。（５）尽管公务员可能会受到公共 利益的激励，但是，不否认的是，他们本身又是政治活动的参与者。一般认为，他们并不是纯的、大公 无私的，而是为自己的晋升或所在机构而工作。（６）公共服务域所具有的特殊就业条件已急剧减弱， 尤其是在私营部门发生了许多变的情况下，终身任职已经十分罕见。（７）公共部门中的任务目前被认 为具有管理性，它要求人们对实现结果负有责征，而不是被看作“行政”的，且公务员的任务也不仅仅 是执行指令。 一种新典范 对于公共管理，尤其是新公共管理否是公其部门管理的一种新典，、存在不同的观点。有些学者 主张把新公共管理看作是一种新的典范 ＯｓｂｏｒｎｅｚｎｄＧａｅｂｌｅｒ，１９９２；Ｂａｒｚｅｌａｙ，１９９２；Ｂｅｈｎ，１９９８， ２００１；０ｒｉｎｓ，１９９９；Ｍａｔｈｉａｓｅｎ，１９９９；ＨｏｌｍｅｓａｎｄＳｈａｎｄ，１９９５；ＯＥＣＤ，９９８）；而另一些学者则反对在公 共部门管理中应用典范变革的概念。 根据奥斯特罗姆的观点，公共部门的管理典范有两种：官僚组织和市场组织。这两种组织的区别 在于，一个具有选择性，一个具有强制性；一个允许通过市场寻求一致性的结果，另一个则通过官僚制 等级组织对结果施加影响。 一种新方法的出现 英国的改革 美国的政府绩效改革 行政与管理 根据以上这些不同的定义，本书认为，行政从本质上是指执行指令和服务；而管理则指：（ｌ）实现 结果，（２）管理者实现结果的个人责任。 公共管理和公共行政 公共行政是采用管理的、政治的合法了别的理论与过程，以实现立法的、行政的和司法的政府命 令，为整个社会或某个部分提供管制和