改革招投标管理 规范招投标运作.docVIP

改革招投标管理??? 规范招投标运作 ??? 我国建立和完善社会主义市场经济体制的目标是健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系,在建立现代市场体系的过程中，政府行为起着至关重要的作用，必须理顺政府与企业、市场、社会的关系。作为政府而言，一方面，要深化行政管理体制改革，按照转变职能、强化服务要求建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制；另一方面，要加强对市场的宏观调控，规范市场主体的信用行为，营造公平、公开、公正的市场交易环境。笔者就此问题通过对我市招投标管理现状的分析，对改革招投标管理完善运作机制，谈点粗浅的看法。??? 一、我市招投标管理现状及存在的问题??? 我市目前对各类招投标的管理处于机构分散设置、部门分割管理的状态。据统计，市区现有各类招投标交易管理机构及从事招投标活动的机构20多个。前些年，市政府及有关部门为加强对招投标市场管理，出台了一系列办法、制度、规定，这些规定对于规范招投标行为起到了积极的作用。但是，由于规范招投标工作主要是以条、块为主分散进行，招投标管理上固有的顽症仍导致了管理不顺、运行不畅，招投标市场存在的问题没有从根本得到解决。集中起来，主要有以下几个方面：??? （一）管理分割，缺乏统一。市区各类招投标市场分散设置、各自管理，导致政出多门，各行其是，管理部门按自己的思路制订交易规程，没有统一的规范，有失市场公正；也使对跨部门、跨行业监督实施难度增大，容易出现监督空当和监督死角。??? （二）管办不分，违规严重。目前招投标运作机制中管办不分的问题没有得到根本的解决。如有的招投标交易机构，管理职能与业务操作“合二为一”，招投标管理、办理、评标、定标等均在一个机构由几个人负责；有的招投标管理人员同时又是“评标专家”，“一身兼多职”，既当“运动员”，又当“裁判员”，造成了权力运作与管理上的漏洞。??? （三）市场分割，资源浪费。各类招投标市场分割相当严重，除专业交易中心外，许多部门与单位在从事招投标活动，场外交易量占30%~40%。这些分散的交易，大多不注意软、硬件设施的建设，不具备交易条件，一旦有交易需要，靠临时租用场所，花费的成本相当高。市场分割导致交易分散操作，现有设施、专家库等不能充分利用，资源不能共享。??? （四）管理不严，监督乏力。招投标交易各个部门在各自不同的平台实施管理与监督，办公环境相当封闭，透明度不高，“各司其职、密切配合”的监管运行机制没有形成，监管整体合力缺乏。对招投标工作事前、事中、事后诸环节监督管理不到位，结合不够紧，缺乏有效的执法手段和必要的执法力度，以致在招投标诸环节中违法违规现象时有发生。??? 二、改革与规范工作对策??? 可见，解决上述问题，必须实现招投标统一、公开、规范运作，这就是要建立统一的招投标服务平台。我市针对招投标管理及市场运作方面的问题，有关部门根据市委、市政府的要求，在进行大量的前期调研及学习外地经验的基础上，形成了规范完善招投标市场的意见，即加强对市区各类分散的招投标的统一管理，通过整合各类招投标市场，使其从各部门各自为政、分散运作走向集中管理,完善运作机制;通过招投标统一平台公开运作，使政府的权力在“阳光”下运行，从机制和体制上惩治和防止腐败，保证权力的正确行使，提高为民执政的效率和水平。??? 具体而言，包括几个方面：??? （一）理顺管理体制。以往招投标管理“管办不分”的问题导致了政府职能部门在招投标管理与运作方面的错位、越位与缺位，即该管的事没有管好，不该管的事又插手过多。要规范与完善招投标市场，必须理顺行政部门与招投标交易机构的关系。从行政部门的角度讲，要通过对招投标市场运作各类管理办法、制度、规则和程序的制订，以及对各类办法实施、招投标行为及各个环节的审查与监督，督促规范交易，并协调市场运作的各种关系，为市场顺畅运行创造条件；作为市场交易机构，要根据行政部门制订的各类管理办法、制度、规则和程序，做好交易活动的服务工作，负责为各类交易活动提供设施齐全、服务规范配套的交易场所，维护好交易秩序，并自觉接受行政部门及社会各个方面的监督。基于此，构建统一的招投标服务平台，必须使管理与运作双轨运行，设立专门的管理机构与交易机构，双方按照各自的职责做好工作。??? （二）规范市场运作。以往招投标工作中体制方面问题及制度建设上的不健全、不完善导致了招投标交易中违法违规现象时有发生。建立统一的招投标服务平台，不仅仅是要解决管理分散、资源浪费的问题，更重要的是规范市场主体的信用行为，维护招投标的公平性、公开性、公正性，构建招投标平台不能仅仅考虑统一，更要考虑规范。为此，统一招投标平台的运作要遵循几个原则：一是统一进场原则，即与招投标相关的监管、交易服务活动统一进行，各类招投标主体统一进场交易，招标信息、中标公告统一在