城镇化这个筐到底装什么.pdfVIP

MFI新政治经济学研究·抱一为天下式————————————————————————————————————— 政经组 思势金融 2013年 11月14 日 MacroSystem Financial Information 金融政策学系列之十 城镇化这个筐到底装什么？ ——中央城镇化工作会议的博弈 i ii 江勋 于洋 事件： 月 日至 日，中央城镇化工作会议在北京举行。高层对城市化路径进行了基本定调。 12 12 13 政策文本研究： 根据14 日公开的会议公报，我们对其中重点条文解读如下： “会议指出，城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是 推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进 社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。” 解读：对城镇化进行定性。给它注入了如下意义：稳定 （三农问题）、调结构 （区域协调发展及产业升 级）、发展（扩大内需）。为什么我们说城镇化是个筐，就在于此。它的内涵从一开始就是混乱的，因而路 径和资源系统也有很大不确定性。 “城镇化目标正确、方向对头，走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率， 有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，而且世界经济和生态环境也将从中受益。” 解读：试图摆脱世界城市化进程中的大城市病、贫富分化和社会失控，因此需要走出一条中国特色的 新路。并且这条路要能满足如下原则性要求：拉动内需、提高劳动生产率、解决户籍制度及公共资源失衡 问题、缩小收入差距等，但是这些目标之间逻辑上存在不可兼容性，如缩小收入差距、提高劳动生产率与 城镇化之间是不能并存的，日本韩国历史上的城镇化中后期均是以降低劳动生产率为代价，换取收入均衡。 即便我们以城市群为主体，生产要素的周转率也将明显下降。 “城镇化是一个自然历史过程，……必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导， 使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实，方向要 明，步子要稳，措施要实。” 解读：原则上否决了此前的激进城镇化计划。 i MFI创始人，首席研究员 0211003@163.com ii MFI研究员 第 1 页 共 4 页 MFI新政治经济学研究·抱一为天下式————————————————————————————————————— “把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务” 解读：实施路径：从城市入手，而不是从农村。户籍制度改革先行，土地制度改革延后。可视为央地 博弈之交换。 “要优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态 “ 解读：明确主体形态，相当于间接否决了小城镇建设路线。三农问题可能要被迫分开来处理和推进。 二者无法统筹。 “会议强调，推进城镇化，既要坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又要更好发挥政府在创造制 度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能”； 解读：对地方做出让步。与三中全会决定比较，保留了政府在建设基础设施领域的职能定义； 会议提出了推进城镇化的主要任务。 第一，推进农业转移人口市民化 （内容略）。 解读：农民工市民化主要通过产城结合、户籍放开解决。进一步推进产业内移，但是为了避免企业交 易成本的增加，故又提出要发展城市群，搞城市群间产业链协作。户籍改革是配套这一产业内移思路的， 这将进一步挑战本已畸形的政府间财政结构，从而给出了政绩考核与落户挂钩的转移支付政策。 第二，提高城镇建设用地利用效率 （内容略）。 解读：绕开了土地制度包括土地交易制度改革。提高建设用地利用效率的本质是提高用地成本。压缩工 业用地是必要的，