第3章公共管理的职能.pptVIP

第一节 公共管理职能的一般理论 一、公共管理职能的含义 生物学的“功能” 社会学的“职能” 含义：社会行政体系在整个社会体系中扮演的角色和发挥的作用——以政府为核心 要素 系统论的基本观点 统一体、1+1＞2 功能 把握两个问题 1．公共管理职能的实施者是以政府为核心的各类公共管理组织 公共物品 凡提供者 均在其列 公共服务 中国正走向这一趋势 2．公共管理职能的实施是依据国家授予的某些特定权力和社会赋予的权威 公共权威——权力本质、合法授予与强力保障 其它组织——自发形成的权威（宗教组织） 二、公共管理职能的基本特征 1．阶级性——马克思主义观点与西方观点的区别 2．公共性——源于公共物品理论三特征 软件—国防、公共卫生等 公共物品 无偿提供 硬件—电力、供水、道路等 公共服务 公众对公共物品和公共服务的需求与日俱增——中共八大提出的“社会基本矛盾”学说 3．服务性 服务性与阶级性并行不悖且贯穿在一切政府职能中——温总理提出“服务型政府” 4．整体性 系统性的整体性原理 政府职能只有在整体性中才能充分体现 整体性与各层次管理职能的辩证关系 5．动态性 新时期新任务、同一职能在不同时期任务和形式的变化 第二节 公共管理的基本职能 一.政治职能 1.构建与维护利于统治阶级的制度与环境 2.建立和维护公共管理机构及其必要设施，保障官员的利益 3.维护政治秩序，调节各阶级各阶层利益分配 4.制定发展决策和公共政策 二、经济职能 1.确定制度框架（法律等） 2.调控宏观经济（货币政策、杠杆作用） 3.协调群体冲突（各群体的经济利益冲突） 4.调节再分配社会收入（税收与财政转移支付） 5.控制垄断和外部不经济行为（电信、污染等） 6.保增长与优化经济结构（产业升级等） 三、文化职能 1.文化是现实社会生活的反映 2.文化职能的核心：论证统治和治理的合法性 3.发展文化产业 十七届六中全会聚焦文化体制改革 中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议(2011.10.15—18)在北京召开。这是自2007年十七大以来，中共首次将“文化命题”作为中央全会的议题；也是继1996年十四届六中全会讨论思想道德和文化建设问题之后，中共决策层再一次集中探讨文化课题，其战略部署和政治意义备受关注。 四、社会职能 经济 广义社会职能 文化 社会职能 狭义社会职能 狭义社会职能 社会治安与社会秩序、 生态环境保护、社会保障与社 会福利、提供文、教、卫、市 政设施与管理服务等 第三节 公共管理的运行职能 一、公共管理的计划职能 公共管理中的计划职能就是公共管理部门为了实现既定的公共决策目标，对整体目标进行科学分解和测算，并筹划必要的资金、设施和人员，拟定具体实施的步骤、方法以及相应的政策、策略等一系列管理活动。 计划的步骤 1、确定目标——连云港正反面经验教训 2、制定方案——宿院“申本”；“引渤入疆” 3、评选方案——GDP优先原则与徐敏上任“说” 4、编制预算——国家预算、企业计划 二、公共管理的组织职能 公共管理中的组织功能包括： 1、机构的设置、调整和有效运转—编办 2、工作人员的选拔、调配、培训和考核——组织、人事部门 3、对各项工作督促、检查和指导等——汇报制度、