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当代城市规划导论 目 录 一 、城市规划体系改革和龙头作用 . 二、城镇化战略与村镇建设 . 三、城市生态和城市特色 . 四、科学化决策和城市规划管理与经营 城市规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域，制定好城市规划，要按照现代化建设的总体要求，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局 。 　　　 　 ..温家宝 在中国市长协会第三代表大会 上的讲话2 001.6.23 城乡规划是城乡建设和发展的“蓝图” ，是管理城市和乡村建设的重要依据。……做好这项工作，必须尊重科学，尊重历史，尊重特点，尊重专家。 　　 温家宝 在全国城乡工作会议上的讲话 2000.12.27 ……特别要注意研究那些带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题，不断提高解决实际问题、做好本职工作的能力。 江泽民 全国干部培训教材《序言》2001.7.25 一、城市规划体系改革和龙头作用 总规抓战略，控规抓管理，落实规划抓“实事”。 （一）改革城市总体规划模式，研究城市发展的战略。 计划经济 市场经济，投资主体多元化及不确定性。 计划的具体化 极积引导控制及被动的等待。 凝固的、过细、过死的静态规划往往被不断变化的实际发展所突破，令规划部门疲于调整修改，始终处于有规划又无规划的状态，似有法可依又似无法可依。(合理不合法，合法不合理的俩难的境地） 传统的总体规划是看二步走一步，对号入座式的规划。 一旦发生质的飞跃，但木已成舟的城市格局难以适应城市新结构要求，弃之不能，就之遗憾。可能给城市持续健康发展造成障碍。 90年代借鉴英国的结构规划，新加坡的概念规划，（X年规划），在我国开始了远景规划的探讨。它有利于防止规划远期20年的局限。 这个精神在中华人民共和国建设部第14号令《城市总体规划编制办法》中已指出：“城市总体规划的期限一般为20年，同时应当对城市远景的发展作轮廓性的规划安排。” （ 重庆机场例） 从宏观层面上把握城市发展的定位、定性、定向，这是作为城市宏观决策人首先要关注的问题。否则总体规划做得再细，再具体都将因目标、方向和结构不合理，给城市发展带来全局性的问题，犯历史的错误。 近年开展的概念规划亦是对城市发展的一种战略研究。 “坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。 （党的十六届三中全会 “根据全国土地详查汇总，1990年底，耕地20.16亿亩，人均耕地1.66亩，不及世界人均耕地3.75亩的44%。” “我国山地、丘陵、高原地区耕地占66%，而平原、盆地和其它地区的耕地仅占34%.长江流域及其以南地区，耕地占38%，水资源量却占全国的80%以上。淮河流域及其以北地区，水资源不足全国的20%，而耕地却占全国的62%.全国优质耕地少，有水源保证和灌溉的耕地只占耕地总量的39%，中低产田则占61%。耕地中有9100万亩坡度在25度以上，需要逐步安排退耕。 建设紧凑型城市是可持续发展城市的战略选择。 . 紧凑城市：“城市的经济和社会重要性最终依赖于由空间密度提供的使用方便的交通，以及利用这种机会的人们和机构的绝对多样性” “强调混合使用和密集开发的策略导致了人们居住得更靠近工作地点和日常生活所必须的服务设施。那样小汽车就成为一种选择而不是必需品。” Greenpaper on the Urban nvironment 1990, P9） 漫延式的分散布局使得城市必然造成过份依赖小汽车，这十份不利于节省土地、节省能源，是不可持续的。在美国延续了近一个世纪的郊区化，终于认识到“拥有大块基地的独立式住宅已变得越来越不切实际。……维持两辆小汽车的花费一年多达10，000美元”。在加拿大温哥华市，由于居住地过于分散，公共交通线很难覆盖，于是民间非盈利组织发起，自愿报名登记，一旦能凑成一条线路则提供定点定时接送服务，称之为VANPOOLING，类似于国内的单位上下班接送班车，但这毕竟不是高效的，而是不得已的补救办法。 漫延式的分散布局使得城市必然造成过份依赖小汽车，这十份不利于节省土地、节省能源，是不可持续的。在美国延续了近一个世纪的郊区化，终于认识到“拥有大块基地的独立式住宅已变得越来越不切实际。……维持两辆小汽车的花费一年多达10，000美元”。在加拿大温哥华市，由于居住地过于分散，公共交通线很难覆盖，于是民间非盈利组织发起，自愿报名登记，一旦能凑成一条线路则提供定点定时接送服务