ok梧州市新型城镇化建设的思路(汇总版)(廖请审).docxVIP

梧州市新型城镇化建设的思路课题负责人：廖 原 课题组成员：黄 勤 刘姗姗 刘金清崔宏艳 李希蕾 梧州市重点工程建设项目办公室2013年10月24日目 录第一章 新型城镇化的基本概念1一、新型城镇化的定义1二、新型城镇化的实质1三、新型城镇化建设的意义3第二章 梧州市城镇化现状、问题和趋势6一、发展现状6二、突出问题7三、基本趋势10第三章 新型城镇化发展的道路存在问题21一、物质城镇化21二、土地城镇化21三、城乡二元结构21四、行政等级城镇化22五、显性城镇化22第四章 新型城镇化转型25一、以人为本型25二、质量提高型26三、集约、智能、绿色、低碳的内涵发展型26四、构建城市群、促进大中小城市协同发展型27五、城乡一体化发展模式型27第五章 梧州市新型城镇化的核心问题29一、城镇化的核心问题29二、城镇化工作的重心31第六章 梧州市新型城镇化的布局34一、空间布局34二、功能组团36第七章 梧州市城镇化发展的支撑38一、产业发展支撑38二、基础设施和公共服务设施支撑41三、城镇管理和服务支撑44第八章 梧州市城镇化发展总体思路46一、明确一个主题46二、优化一个布局46三、突出两个重点47四、坚持六项原则47五、推进六项改革50六、实现五大目标53第九章 梧州市新型城镇化发展的重点任务55一、优化城镇化发展布局55二、促进各类城镇协调发展59三、提高城镇综合承载能力59四、强化城镇综合交通运输网支撑61五、有序推进农业转移人口市民化63六、推动城乡发展一体化65七、建立健全城镇化发展体制机制66第十章 促进梧州市新型城镇化的重大举措68一、加强组织领导68二、加强城镇化健康发展顶层设计68三、 建立健全城镇化健康发展的政策体系70四、建立健全城镇化发展的监督考核机制71第一章 新型城镇化的基本概念一、新型城镇化的定义所谓新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。二、新型城镇化的实质新型城镇化是坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，而不是建高楼、建广场。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。新型城镇化必须将社会各子系统(如城市与乡村、资源与人口、人类与自然等)统筹考虑，在总规划框架下做好协调与衔接。新型城镇化的实质，主要体现在：（一）以人为本，民生优先。新型城镇化就是要摒弃城市面积扩张和简单的人口比例增加，以改善民生为目的，消除制度屏障，破解“双二元”结构，建立公平利益分配机制，保障人们利益，促使资源公平合理分配，基本公共服务均等化，使城镇化过程能增进人们福利。（二）合理布局，协调推进。根据城镇发展的客观规律，积极探索城镇发展的新模式，立足当前，着眼长远，进一步明确城镇的发展定位、功能分区，与产业转移相结合，着力优化城镇空间布局。根据目前城镇化存在的问题，结合国家社会经济发展目标，新型城镇化建设，按照“以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展”的要求，不断提升城镇化的质量和水平。在新型城镇化下，城市的规模将向两头和深处延伸，两头指的是：一方面是城市群的发展，优化提升长三角、珠三角、京津冀等现有城市群，培育和壮大新的城市群；另一方面是中小城市及小城镇的发展，挖掘、整合现有中小城市资源，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能。同时，进一步促进人口分布、经济布局与资源环境相协调，改善人居环境，集约节约，节能减排，建设低碳生态城市。（三）城乡统筹，一体发展。新型城镇化就是要城乡统筹，一体发展，要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，进行统筹规划和综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展方面的协调发展，改变长期形成的城乡二元经济结构。新型城镇化要解决农村土地流转和农村剩余劳动力的转移问题，对具有内在关联的城乡物质要素和精神要素进行系统安排，促进城乡资源要素，包括劳动力、技术、资金、信息等生产要素的合理流动