失败国家-复旦大学美国研究中心.PDFVIP

《现代国际关系》　2005 年第 3 期 “失败国家”问题与国际秩序 ( ) 韦宗友 　 上海外国语大学国际问题研究所博士 　　[ 内容提要]在国际政治中 , 国家的失败并非什么新的现象 。然而 ,近年来它却引起了西方学 术界的广泛关注 。尽管西方特别是美国对失败国家问题的关注有其 自身的目的 ,但国家失败及 其造成的严重后果却是不争的事实 。因而 ,探究国家失败的根源以及如何应对失败国家危机 ,就 不仅具有重要的理论价值 ,也具有迫切的现实意义 。 [ 关键词]失败国家 　人道主义灾难 　国际秩序 　国际治理 　　当冷战以始料未及的和平方式在 20 世纪 90 年 务的国家视为失败国家 。如丹麦学者汉斯 ·霍尔姆 代初嘎然而止时 ,世界舆论欢呼雀跃并认为人类将 指出 ,一国如无法履行基本的国家职能、全部或部分 迎来期待已久的“永久和平”。然而 ,现实并非完全 人口没有安全可言、军队或警察无法维持秩序 、混乱 如此 。90 年代初发生在卢旺达 、索马里以及波黑地 ② 横行 、交通中断、国家机器崩溃 , 即为失败国家 。美 区的种族屠杀和种族清洗 ,尤其给人们的乐观情绪 国学者苏姗 ·赖斯指出 ,失败国家是那些由于冲突、 浇了一瓢冷水 ,也预示着新的历史时期国际秩序可 软弱无能的治理以及国家崩溃而导致的中央政府无 能面临巨大挑战 。随着人道主义灾难在一些国家和 法对其疆土内的重要组成部分进行有效控制 、无法 地区愈演愈烈 ,失败国家问题开始进入国际政治的 提供重要服务的国家 ,如索马里 、苏丹 、刚果民主共 话语 圈 , 逐 渐 成 为政 治家 和 学者 关注 的对 象 。 ③ 和国等 。另外一些学者则从国家应履行的国内、国 “9 ·11”恐怖袭击事件更以极其惨烈的方式使失败国 际职能两个方面来定义失败国家 。如荷兰与西班牙 家问题成了国际政治领域研究的重要课题 。 两国的研究机构在一份研究失败国家 问题的报告 失败国家的概念 中 ,将失败国家界定为“国家机器无法有效垄断国内 的武力使用 ,缺乏有效的司法制度维护法治 、发布具 与绝大多数国际政治术语一样 ,失败国家概念 有法律效应的法律文件 ,无法或不愿意履行国际义 也是西方的舶来品 ,反映了西方的政治文化和价值 务 ,无法阻止形形色色的跨国经济犯罪以及无法阻 判断 。这一概念在后冷战时代的凸起甚至与西方特 止本国领土成为对其他国家实施暴力行为的基地” 别是美国的战略转型有相当大的关联性 ,与美国的 ④ 的国家 。美国一个专门研究失败国家问题的研究 ① 新干涉主义有着某种 内在联系 。 然而 ,这并不意 小组则将失败国家的定义加以扩展 ,认为它应指所 味着这一问题就是“伪问题”,从 20 世纪 90 年代的