失能的屏东环境稽查机制.PDFVIP

失能的屏東縣環境稽查機制： 新埤鄉「社區聯合自主稽查隊」環境自救的田野觀察 周克任 摘 要 本研究主要透過屏東水環境受畜牧污染的範疇，探討屏東縣環境稽查機制為 何失能，並進一步導致地方基層機關及社區組織，採取自主稽查的自救模式。研 究目的在於揭露目前環境稽查機制已失去防守環境之能力，以及民情趨勢從無力 感轉向運用基層公權力與民氣的組合模式，探討並建議屏東縣政府必須重新調整 強化環境稽查的決心與能力。 本研究採用的工作方法，主要以參與台灣藍色東港溪保育協會執行推動的 「東港溪水環境課題公民參與計畫」（2014－2016 年）以及新埤鄉公所 「105 年 度社區營造計畫 」（2016 年）的田野訪調、工作坊、培力課程等過程。在觀察參 與過程中，主要聚焦於民眾舉發污染後，環境稽查人員第一線執行狀況之觀察， 以及新埤鄉公所透過社區營造計畫發起社區聯合自主稽查的過程觀察。 在環境稽查機制觀察上，發現包括「官網線上通報設計缺失」、「未落實處理 資訊透明及回覆舉發人」、「稽查處理進度緩慢且被動」、「稽查人力不足無法落實 列管追蹤污染源」等執行缺漏之問題；相對的，民眾對於環境稽查機制的失能， 除造成民眾與污染業者的社會衝突外，也促使本研究對象之新埤鄉公所，決定運 用手頭清潔隊之廢清法公權力，建立定期主動巡察機制，並透過社區營造模式， 串連鄉內受畜牧污染侵害之社區 ，建立聯合自主稽查隊的公私協力模式，並成功 舉發一家無照畜牧場，引起媒體輿論注意與熱烈反應。 在進一步分析上，則探討環境稽查機制失能所將帶來的後果，包括「地方政 府財政分配與縣政發展重視優先度之問題」、「畜牧業僥倖心理及污染改善技術輔 導更為困難」、「民眾不耐造成與污染業者社會衝突」、「無法擴大民眾協助舉發污 染之民氣」等；另外，則分析新埤鄉的自主稽查模式，發現「具備讓社區脫離孤 25 軍奮戰的恐懼感」、「易引發媒體重視與追蹤報導」、「是否可產生外擴的漣漪效應」 以及「有助於社區積極建構區域發展願景的自主性」等。 最後在結論上，本研究提醒環境稽查機制的失能，會造成區域生活與生產發 生失衡與衝突，並使產業界與民眾對地方政府失去信任；而基層機關公權力與社 區建構的「自主稽查」之公私協力模式，雖有諸多優點，但要產生外擴漣漪效應， 則需視「區域的社會關係脈絡」、「公權力落實的積極度」、「社區民眾的自主參與 意願」等因素進行趨勢或驅 力分析而定出適合該區域的有效行動對策。 關鍵詞 ：東港溪、新埤鄉、環境稽查、社區營造、水資源 26 壹、 研究緣起 屏東平原的母親之河—東港溪，其流域集水區內主支流經過屏東縣 13 1 個鄉鎮市 ，為縣內重要都會鄉鎮以及農業發展精華地區（圖1 ）。東港溪自 清朝漢人移墾、經 1895-1945 年日人統治，及至太平洋戰爭結束後到 1960 年代間，流域居民生活與生產上，均依賴自噴湧泉水、湧泉溪流以及主支流 河道地面水。由於水量清澈且流量穩定，約於 1970 年代政府投資興設東港 攔河堰，引溪水至高雄鳳山水庫儲存，提供高雄林園、臨海工業區等石化鋼 鐵工業發展及都市生活用水。由於電力普及化以及農政單位鼓勵推動陸上養 殖 ，1970 年代開始，流域居民在生活用水上逐漸採取鑿井，即便透過自來 水公司所設置的社區型簡易自來水系統，亦是採取鑿用深水井作為供應水源。 整個東港溪主支流地面水，僅供應農業灌溉以及越域至高雄做為工業與生活 用水。然自1980 年代開始 ，流域逐步受到生活、畜牧廢水污染，致使鳳山 水庫因氨氮量過高，於1990 年代限制僅供應為工業用水。2000 年，因口蹄 疫爆發，為確保高屏溪新設的高屏溪攔河堰集水區之水質，政府遂提出離牧 政策，高屏溪攔河堰以上均禁止設置畜牧業；然同時，東港溪流域水源水質 水量保護區，因政府無法提供具體改善水質之計畫與能力，遂於 2001 年撤