关于加强环境保护推动生态文明建设的若干政策措施_精品.docVIP

关于加强环境保护推动 生态文明建设的若干政策措施 （代拟稿） 为认真落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》 （国发〔2011〕35号），扎实推进生态文明建设工程，特制定以 下政策措施。 一、大力促进经济转型升级 （一）严格落实资源环境总量控制制度。确定全省主要污染 物排放总量、水资源开发利用总量、土地开发利用总量控制红线， 开展煤炭消费总量控制试点，并将总量控制指标层层分解到各 市、县（市、区），严格落实责任，加强监督考核，倒逼经济发 展方式转变。 （二）完善规划环评与项目环评联动机制。凡依法需要开展 环评的规划，规划环评通过审查前，规划所含项目的环评文件一 律不予受理，从源头控制环境污染和生态破坏。凡规划环评批复 满5年的产业园区应当开展回顾性评价，评估环保措施落实情况。 对风险高、污染重、施工期环境影响大的建设项目应当实施环境 监理，确保环保“三同时”制度落实到位。对环评文件未经批准 即擅自开工建设、建设过程中擅自作出重大变更、未经环境保护 — 1 — 验收即擅自投产等违法行为，要依法追究相关企业、人员的责任。 （三）加强环境准入与产业政策的高效配合。根据国家产业 政策，结合省情编制实施严于国家要求的江苏省产业结构调整指 导目录，从严控制化工、印染、钢铁、水泥以及涉及重金属排放 的污染项目，其中新建和扩能（含异地搬迁）化工项目投资额不 得低于1亿元（不含土地费用、不得分期投入），新改扩建（含 搬迁）铅蓄电池项目生产能力不得低于50万千伏安时。各地承接 产业转移必须严格执行节能、环保、安全等方面标准，严禁高污 染产业和落后产能转入。淮河流域地区新建的化工、印染、制革、 电镀、酿造项目，应事先征得省环保厅同意。继续引导企业向依 法批准设立、符合其产业功能定位、环境基础设施较为完善的园 区集中，推动产业集聚发展和污染集中控制。 （四）更大力度淘汰落后产能。制定实施全省重点行业“十 二五”淘汰落后产能方案，将淘汰任务按年度分解落实到各地区。 2013年底前，淘汰大电网覆盖范围内单机容量在20万千瓦以下的 燃煤纯凝小机组、年产4万吨以下的酒精生产线（废糖蜜制酒精 除外）、年产2万吨及以下的粘胶常规短纤维生产线、120平方米 以下钢铁烧结机、产能小于20万千伏安时的铅蓄电池生产项目和 年产规模小于1万吨的再生铝、再生铅项目。加快淘汰污染严重 的医药中间体、农药中间体、染料中间体以及使用光气等剧毒原 料的项目。对污染物经限期治理后仍不能达标排放的企业，报经 有权批准的人民政府依法责令关闭。各级人民政府要积极安排资 — 2 — 金，支持落后产能淘汰工作，妥善做好职工安置。 （五）加强生态空间管制。科学评估和优化调整全省重要生 态功能区保护规划，并由省政府颁布实施，切实把重要生态功能 区作为禁止或限制开发区域严格保护起来，禁止与其主体功能不 相符合的开发建设活动，划定生态红线，优化生产力布局。 （六）大力扶持节能环保产业发展。重点支持盐城、宜兴等 六大节能环保产业集聚区发展，对入园进区企业给予行政事业性 收费减免、财政奖励等优惠政策，具体办法由相关地区人民政府 制定。省级战略性新兴产业发展专项资金，重点支持拥有自主知 识产权和核心技术的节能环保装备产业化、规模化项目。支持民 间资本进入污染治理设施社会化运营、环境咨询、环境监测等环 保服务业领域，加快制订社会环境监测机构资质认定办法，开展 政府购买环境监测服务试点，推进环境监测社会化进程。 二、进一步提高节能减排水平 （七）优化能源消费结构。加快划定城市高污染燃料禁燃区， 面积不得低于城市建成区的80%。采取上大压小、扩大供热范围、 提高供热效率等综合措施，加快推进区域热电整合，原则上半径 15公里内不得重复布局热电项目。在集中供热地区，一律不得新 建燃煤锅炉并逐步关停现有燃煤锅炉。积极开发利用清洁能源， 对可再生能源发电、余热发电、垃圾焚烧发电以及污泥掺烧发电 给予优先上网、电价补贴、税费减免等政策支持。加大液化天然 气在双动力燃料车船上的推广使用力度。 — 3 — （八）强化水资源节约利用。加强用水定额管理，新改扩建 项目应制定节水措施方案，保证节水设施与主体工程同时设计、 同时施工、同时投产。大力推进再生水使用，鼓励各地在城镇地 下管网建设改造中预设再生水配送管网。合理制订再生水价格， 再生水生产企业可按有关规定享受“三免两减半”的企业所得税 优惠政策。在日排水量在300吨以上的党政机关、企事业单位、 科研院所、宾馆饭店、集中住宅区等，先行开展再生水回用试点， 占地面积在2万平方米以上的，还应开展雨水收集利用试点。鼓 励在园林绿化、道路保洁、车辆冲洗等工作中，大规模使用符合 标准的再生水。 （九）提速建设治污减排设施。进一步开放环境基础设施建 设和运营市场，继续执行环境基