和谐社会视野下政府公共政策的基本价值取向.pdfVIP

2(X)7年9月 安徽大学学报 (哲学社会科学版) 跳ptell】反rZ月”7 第31卷第5期 Joun功】ofAnkulUnive岛ity(Phil胎叩hy朋dsxi目阮iences) Vol3lNo5 和谐社会视野下政府 公共政策的基本价值取向 李建中 (上海师范大学法政学院，上海 200234) 摘 要:构建和谙社会是当前我国经济社会发展的必然选择。由于目前中国社会诸多不和谙现象 的产生、发展与政府公共政策有着密切关联，因此和谐社会建设必须充分发挥政府公共政策的主导作 用。而且，社会主义和谐社会建设理论及实践方面的诸多因素决定了政府杏共政策必须以社会公正为 基本价值取向。为此，政府应切实转变治国施政的理念，作出相应的制度安排，并对社会生活进行必要 的政策干预。 关键词:和谐社会;政府会共政策;价值取向;社会会正 中图分类号:场16 文献标识码:A 文章编号:1001一5019(2l侧】7)05一0123一仍 2X()4年9月，十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出:“要适应 我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置。，，l’〕构建和谐社会是当前我国经济社会发展的必 然选择，目的在于消除社会上的各种不和谐现象，促进社会公平正义，实现社会的全面、协调、可持续发 展。政府作为我国社会发展的主导力量，其公共政策的基本价值取向在和谐社会建设中起着关键的作 用，必须予以高度关注。 一、和谐社会建设需要政府公共政策发挥主导作用 实行改革开放政策以来，中国社会经济发展取得了巨大的成就，举世瞩目。但也逐步累积起了一些 社会矛盾与问题，突出表现为利益分配不公，从而导致贫富差距、城乡差距、地区差距愈拉愈大。 首先，贫富差距越来越大。在传统计划经济体制下，我国社会阶层的划分极其简单。国有企业、集 体企业、国营农场职工以及国家机关工作人员等被统称为工人阶级，农村非城镇居民被统称为农民阶 级，学校、医院、文化单位、科研机构工作人员等则被统称为知识分子阶层。尽管他们从事的工作不同， 但政治地位平等，经济差距也较小。实行改革开放基本国策后，尤其是社会主义市场经济的推行，使我 国社会阶层结构发生重大变化，由原先的“两大阶级、一个阶层”裂变为国家与社会管理者、经理人员、 私营业主、专业技术人员、办事人员、个体工商户、商业服务业员工、产业工人、农业劳动者、城乡无业失 业半失业者十大社会阶层。川这十大社会阶层基本可分成特殊获益者、普通获益者、利益相对受损者、 贫困者四大利益群体。他们之间，尤其是特殊获益者与贫困者之间，出现了收入差距日益拉大、利益分 化严重的现象。国际通行的衡量贫富差距的主要指标有两个，一个是基尼系数，另外一个是欧希玛指 数。我国的基尼系数，1985年为0，341，1990年为0.343，1995年为0.359，2仪幻年为0417，[3〕’52创〕1年 为0.459，20O2年为0.460，[4J2005年为0一458，固远远超过了。.4的国际警戒线。再从欧希玛指数看， 近几年，我国最穷的五分之一家庭的收人仅占全国总收人的4.27%，次穷的五分之一家庭的收人占全 国总收人的9.12%，中等的五分之一家庭收人占全国总收人的14.35%，次富的五分之一家庭收人占全 收稿日期:2以拓一n一16 作者简介:李建中1〔964一)，男，江苏常熟人.止海师范大学法政单院副教授 123 国总收人的21.13%，最富的五分之一家庭的收人则占了全国总收人的50.13%。[3]1820%最高收人家庭 与20%最低收人家庭人均收人的差距，1990年为4.2倍，1993年为6.9倍，1998年为9.6倍。闹3，2007 年2月1日国家发改委公布的(中国居民收人分配年度报告(2的6)》显示:2侧〕5年，我国城镇最高10% 与最低10%收人户的人均收人之比为92倍，比上年扩大了。，3倍;农村高收人户人均纯收人与低收 人户人均纯收人