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加拿大宪法怎成世界宪法新标杆？ 2012年06月4日　　来源：《法制周末》　　作者：林海 莫纪宏 1982年4月17日，加拿大议会通过了新宪法，并废止了旧宪法。新宪法生效的7月1日，从此改名为加拿大日。 这部宪法以因保障“权利与自由”的特色而闻名于世，特别是因为适应当代国际人权保障的趋势和要求，对一些新兴的人权给予普遍意义上的承认和保护，因此，被世界各国的宪法专家视为当代立宪的一个重要的“样本”。 ? 图：加拿大最高法院 1982年宪法：以保障“权利与自由”闻名于世 1867年7月1日，英国议会通过《英属北美法案》（British North America Acts）。这部法案的问世，意味着各英属北美殖民地组成了单一的加拿大联邦，并开始了长达百余年的制宪之路。然而直至1982年，加拿大才从英国手中收回了立宪权和修宪权，这个“多民族的马赛克之国”真正开启了独立篇章。 1982年宪法以《加拿大权利与自由宪章》作为开篇，确立了加拿大公民的四项基本自由：（1）良心和宗教自由；（2）思想、信仰、言论和表达的自由，包括出版和使用其他传播手段的自由；（3）和平集会的自由；（4）结社的自由。 此外值得注意的是，这一章还规定了公民的各项法律权利，包括：（1）生命、自由和人身安全的权利；（2）不受不合理的搜查或者扣押的权利；（3）不受任意拘留或者监禁的权利；（4）在被逮捕或拘留时，迅速被告知理由、聘请和通知律师以及取得人身保护令的权利。（5）被指控为犯罪时，在合理的时间内受审理、不得强迫自证其罪、无罪推定以及一罪不再审等权利。（6）免受酷刑的权利…… 为了回应加拿大的特殊国情，1982年宪法第16条至20条还专门规定了语言方面的平等权利：英语和法语是加拿大的官方语言，在加拿大议会和政府的所有机构中使用它们时具有平等的地位、权利和特权。在议会的任何辩论中或者在议会的其他程序中，每一个人都有使用英语或者法语的权利。议会的制定法、记录和出版物，用英语和法语印刷和出版，并且两种语言版本具有同等效力。 此外，任何公民在政府办事时，如果文本材料或工作人员使用的是自己不熟悉的英语或法语时，都有获得自己熟知的法语或英语服务的权利。换句话说，公民并不因为这个国家有两种官方语言，而必须同时学习和使用这两种语言，但是公务系统则应该同时平等地提供这两种语言的服务，以便不论是说法语还是说英语的人来办事时，都真的有“宾至如归”的感觉。 之所以被称为新时代宪法的“重要样本”，是因为这部宪法还对一些新兴的、特殊的权利加以保护。比如，对于曾经惨遭殖民者杀戮驱逐的土著居民，包括印第安人、米堤人、因纽特人和混血民族，这部宪法第二章规定应予以平等保护，并尊重他们所拥有的自治土地的权利，并保护他们通过这些土地获利的权利。 同时，在少数民族地区，政府还必须保障他们以少数民族语言接受教育的权利。第二十七条还规定应该鼓励各少数民族保留它们各自的文化传统，并与其他加拿大人分享。除了保护少数民族外，第三章还对地区不平衡问题进行回应，规定联邦和各省议会应该尽力缩小地区差距，“为了加拿大人的幸福提供均等的机会……以减少机会悬殊……并为全体加拿大人提供质量合理的基本的公共服务事业。 此外，议会和政府应采取均衡支付原则，以便各省政府有足够的收入，能够在彼此相当类似水平的税收下提供彼此相当类似水平的公共服务事业。”不仅如此，这部宪法还对西方社会一贯忌谈的教派自由进行了规定——长久以来，西方社会一直受困于基督教不同派别之间的分歧与斗争，直至今日仍有许多国家不允许“少数教派”进入校园和社区。然而这部1982年宪法第二十九条则规定，不得因教派分离、宗教少数派之类为由，排斥它们在学校进行教育的权利，以实现宪法宣示和保障的宗教自由。 以宪法对一贯敏感的宗教少数派进行保障，不能不说是一项划时代的进步。 魁北克和宪政秩序的重构 然而，这部1982年宪法仍然是“不完整的”。因为魁北克省始终没有在上面签字。尽管联邦政府多次努力，争取使魁北克回到加拿大的“宪法大家庭”中，却始终未能如愿。不仅如此，1995年10月的魁北克全民公决，还几乎将魁北克从加拿大联邦中独立分离出去。这个令历任联邦政府苦难头疼的地方，在某种意义上也决定了加拿大宪政体制的特点，那就是不得不保持着相当程度的开放和弹性。 魁北克省面积154.2万平方公里，居各省之冠，人口748.7万，占全国人口的四分之一，其中讲法语的居民占82%。作为加拿大性的法语省份，自有1774年《魁北克法》以来，它就一直保留着独特的语言、文化和宪法制度。 在魁北克，就连城市和乡村的建筑方式也都是法国式的。用他们的话说，这是为了不忘记来美洲开拓的先人。而实际上，这也体现了这些法裔居民对于失去加拿大统治权、身受英裔居民“欺压”的反抗情绪。 19世纪，加拿大联邦政府曾经企图同化法裔居民，禁止