IMF气候政策与经济复苏完整中文版.doc

国际货币基金组织（IMF）：气候政策与经济复苏（上） 2010-4-7 执行摘要： 关于京都议定书后继协议的谈判已进入关键阶段，就在全世界都在寻求怎样从数十年来最严重的经济危机中复苏并找到经济可持续发展的新动力之时，各国的气候政策也正在成型。本文对这些政策带来的挑战进行了思考：怎样在摆脱这场危机的同时找到一种有效的办法来应对气候变化呢？文章认为： ????????? 经济危机并没有改变基本的气候挑战，也不会改变应对气候挑战的正确方法。甚至导致世界产出持久下降的严重的经济衰退对适当的减排目标只产生了有限的影响。 ????????? 危机应该不会分散解决外部性（Externality，是气候挑战的核心）问题的努力，它要求公司和家庭应当为自己排放的温室气体所造成的社会损失付费（通过碳价）。 ????????? 谨慎地向激进的碳价制度转变不能阻碍经济复苏（通过碳税或可交易的排放许可方式）。 ????????? 更严格的碳价制度将为恢复因经济危机而受损的财政状况做出巨大而有效的贡献。 ????????? 要实现这样的碳价制度要求决策者顶住超额补偿生产者（给生产者免费发放碳排放许可）的政治压力。 ????????? 虽然碳价制度（carbon pricing）非常重要，但短期内“绿色”刺激措施在维持总需求和就业上仍然发挥有益的作用。 ????????? 为了纠正市场失灵（包括在技术发展方面）并减轻气候变化带来的不利影响（特别是对最弱势的群体的影响），很可能需要在长期内增加与气候相关的财政支出。 ????????? 支出政策不应取代更有效的碳价政策——特别是考虑到许多国家现在正面临着严峻的财政挑战。 Ⅰ简介 当前关于气候政策的争论发生在各国努力从经济危机中复苏和应对财政挑战的背景之下。关于京都议定书后继协议的谈判（定于2009年12月结束）和各国气候政策的改革正进入白热化阶段。与此同时，世界各国正在寻求经济可持续发展的新动力，以及在很多情况下，寻求应对严重的财政压力的方法，而经济危机及危机的应对措施加重了这种财政压力。 本文对这两种挑战间的相互关系进行了思考。经济复苏遭遇的挑战会怎样影响气候政策？对气候变化的关切又会怎样反映在中短期的宏观经济和财政政策中呢？第二节讨论了危机和衰退对碳排放定价目标和政策的影响。第三节探讨了与气候相关的支出项目在财政刺激计划及长期中的作用。第四节是结论。 Ⅱ 碳排放定价政策与经济复苏 A 宏观经济疲软过程中的气候目标 虽然危机降低了温室气体排放量，而且危机引发排放量下降的趋势可能会持续一段时间，但危机对累积的温室气体存量的影响很温和。国际能源署（IEA，2009）预测，全球温室气体排放量在经历了过去几年的快速增加后可能在2009年下降超过2.5个百分点。不过，气候变化带来的损失主要来自累积的温室气体存量而不是新增的流量。而存量温室气体的规模以及非常缓慢的下降速度意味着，即使大幅减少排放的温室气体流量，其对存量的影响也非常有限。例如，即使全球温室气体排放量连续两年下降百分之十，它也可能仅使温室气体存量大约下降0.1%。当前的经济危机对产出可能产生持久的影响（因为周期性失业工人丧失了市场联系），最终会导致碳排放量下降。不过即使长久地减排10%的流量——虽然在非常遥远的未来能最终使呈稳态的温室气体存量降低10%——到2040年，全球温室气体存量可能仅下降2%。与科学和经济学分析所表明的必须削减的巨大排放量相比，2%的存量温室气体减排量很小。 因此，提高公司和家庭排放温室气体的成本——解决气候变化的外部性问题的核心——仍然是重点，令人满意的长期减排目标并没有下降。市场失灵是引发气候问题的主要原因，市场失灵的基本性质和强度——毕竟，污染制造者不用承担排放的全部成本——不会受到经济不景气的影响。当前的减排努力被普遍认为不足以解决气候变化导致的经济、社会和政治问题。例如，IEA（2009）预计：在当前的气候政策下，即便加上经济危机带来的减排效果，到2030年全球温室气体排放量将比现在高40%。因此，在未来数年内，出台更深、更广的国际碳（排放）定价制度是重中之重，发达国家在这一进程中应发挥主导作用，重新确认现有的减排承诺并积极寻求出台新的政策措施至关重要。 B 引入碳价制度与走出经济衰退 从某些重要方面来讲，最近在宏观经济上的变化为我们追求更宏伟的减排目标提供了基础。原因有二： 第一，减排的边际成本大幅下降。例如，欧盟的排放交易体制（ETS）在2008年7月到2009年2月间的碳排放许可价格从每吨二氧化碳29欧元降低到8欧元（2009年12月又回到13欧元/吨）。类似地，清洁发展机制（CDM）下的碳汇价格（credit prices）同期从每吨22欧元下降到8欧元（现在大概是12欧元/吨）。价格下降反映出对排放许可的需求在减少