2012年项目决策分析与评价基础讲义第十二章社会评价.docVIP

第十二章　社会评价 ? 　　大纲要求　　1.社会评价的特点、作用和范围界定。　　2.社会影响分析、互适性分析和社会风险分析。　　3.社会资料调查、社会因素识别和方案比选论证。　　4.社会评价信息的收集和调查方法。　　5.社会评价主要方法。　　6.社会评价中的公众参与。　　7.社会评价报告的编写。　　 第一节　社会评价概述 　　一、社会评价的概念和特点　　（一）社会评价的概念　　社会评价是识别和评价投资项目的各种社会影响，分析当地社会环境对拟建项目的适应性和可接受程度，评价投资项目的社会可行性，促进利益相关者对项目投资活动的有效参与，优化项目建设实施方案，规避投资项目社会风险。　　（二）社会评价的特点　　1.宏观性和长期性　　社会发展目标是依据国家和地区的宏观经济与社会发展需要来制定的，包括经济增长目标、国家安全目标、人口控制目标、减少失业和贫困目标、环境保护目标等，涉及社会生活的方方面面。　　投资项目的社会影响具有长期性。有些领域的影响可能涉及几十年、上百年，甚至是关乎几代人。　　2.目标的多样性和复杂性　　社会评价需要从国家、地方、社区三个不同的层次进行分析，做到宏观分析与微观分析相结合。综合考察项目的社会可行性，通常需要采用多目标综合评价的方法。　　3.评价标准的差异性　　社会评介由于涉及的社会环境多种多样，影响因素比较复杂，社会目标多元化和社会效益本身的多样性使得难以使用统一的量纲、指标和标准计算和比较社会影响效果，因而在不同行业和不同地区的项目评价中差异明显。社会评价中，通用评价指标少，专用指标多；定量指标少，定性指标多。这就要求在具体项目的社会评价中，充分发挥评价人员的主观能动性。　　二、社会评价的目的、作用和范围　　社会评价的主要目的是判断项目的社会可行性，消除或尽量减少项目实施所产生的社会负面影响，使项目更符合项目所在地区的发展目标、当地具体情况和目标人口的发展需要，为项目地区的区域社会发展目标做出贡献，促进经济与社会的协调发展。社会发展的目标包括提高人们的教育水平、知识和技能，增进人们的健康，促进社会福利增长，以及公平分配等问题，这就决定了投资项目的社会评价具有多重目的。　　（1）在宏观层面上，投资项目社会评价的目的主要包括：　　1）实现经济和社会的稳定、持续和协调发展；　　2）满足人们的基本社会需求；　　3）保证不同地区之间的公平协调发展；　　4）充分利用地方资源、人力、技术和知识，增强地方的参与程度；　　5）减少或避免项目建设和运行可能引致的社会问题。　　（2）在项目层面上，投资项目社会评价的目的主要包括：　　1）制订一个能够切实完成项目目标的机制和组织模式；　　2）保证项目收益在项目所在地区不同利益相关者之间的公平分配；　　3）预测潜在风险并分析减少不良社会后果和影响的对策措施；　　4）提出为实现各种社会目标而需要对项目设计方案进行改进的建议；　　5）通过参与式方法的运用，增强项目所在地区民众有效参与项目建设和管理；　　6）防止或尽量减少项目对地区社会环境造成负面影响。　　（二）社会评价的作用（1）有利于防止单纯追求项目经济效益，促进经济发展目标与社会发展目标协调一致。　　（2）有利于项目所在地区利益协调一致，减少社会矛盾和纠纷，防止可能产生的不利社会影响和后果，促进社会稳定。　　（3）有利于避免或减少项目建设和运营的社会风险，提高投资效益。　　　（三）社会评价的项目范围　　一般而言，主要是针对那些社会因素复杂、社会影响久远（具有重大的负面社会影响或显著的社会效益）、社会矛盾突出或社会风险较大和社会问题较多的发展项目进行全面的社会评价。这些项目一般包括引发大规模移民征地的项目，如交通、供水、采矿和油田项目，以及具有明显社会发展目标的项目，如扶贫项目、区域性发展项目和社会服务项目（如教育、文化和公共卫生项目等）。　　在项目评价中首先需要进行初步社会评价，然后根据初步评价的结果，判断是否需要进行详细社会评价。需要进行详细社会评价的项目具有以下特征：①项目地区的居民无法从以往的发展项目中受益或历来处于不利地位；②项目地区存在比较严重的社会、经济不公平等现象；③项目地区存在比较严重的社会问题；④项目地区面临大规模企业结构调整，并可能引发大规模的失业人口；⑤可以预见到项目会产生重大的负面影响，如非自愿移民、文物古迹的严重破坏；⑥项目活动会改变当地人口的行为方式和价值观念；⑦社区参与对项目效果的可持续性和项目的成功实施十分重要；⑧项目评价人员对项目影响群体和目标群体的需求及项目地区发展的制约因素缺乏足够的了解。　　【例题2010年真题】下列关于投资项目社会评价特点的说法，正确的是（　）。　　A.投资项目的社会影响具有长期性、战