州域城镇体系规划.docVIP

附件3 云南省区域城镇体系规划编制导则 与审查要点 组织编制：云南省城乡规划委员会办公室 二〇一七年四月 前 言 为认真贯彻落实中央城市工作会议精神和《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发[2015]37号）、《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发[2016]6号）以及《云南省委省政府关于加强城市规划管理工作的实施意见》，编制组经广泛调查研究，认真总结实践经验，并在广泛征求意见的基础上编制。 云南作为我国西南的战略要地和对外开放的重要门户是我国规划 一是处理好城镇发展与各级保护之间的关系，促进生态文明建设。针对云南省生态环境脆弱，部分城镇发展建设无序蔓延的问题，应处理好城镇发展与各级保护之间的关系，强化生态基底硬约束，筑牢生态安全屏障；二是研究和协调山坝关系，突出坝区保护。云南独具高原坝区特色，大部分城镇分布在平坝区域，规划应协调山坝关系，强化坝区保护的思路，构建生态、宜居、特色的坝区城镇空间；三是强化空间概念，突出空间维度。目前城镇体系规划在空间层面落实不够，应统筹安排各类空间开发布局，实现城镇体系规划对空间的有效落实；四是融入国家和区域发展战略，加快对外开放。云南产业经济较薄弱，与国家和区域的战略对接不足，区域优势和开放优势有待大力发掘，规划应强调主动服务和融入国家战略，对接省、州（市）和区域发展战略，抓住发展契机，积极构建开放型经济和空间新格局；五是加强区域城镇协作，优势互补，协同发展。目前城镇发展较为独立，出现无序竞争的局面，应加强区域协同发展的理念，建立区域协同发展体制机制，实现区域城镇分工科学合理，产业、基础设施、公共服务设施、生态保护等协同发展；六是遵循地方实际，突出差异化的城镇化路径。云南各城镇地理条件和人文生态差异很大，发展基础不同，规划要紧扣实际，强化“五个统筹”，提出区域协调与差异化的城镇化策略，实现全省资源的集中集约、优化配置和可持续发展；七是加强特色建设，突出文化资源的保护与利用。云南是少数民族大省，民族文化和历史文化丰富多彩，明确文化资源保护与利用的目标，加强特色建设，凸显城镇、乡村特色风貌；八是以人为本，提升人居环境。云南自然资源良好、气候条件宜人、生态基底多样，以人为本，重视宜居建设，推进城市“双修”、“特色小镇”和“美丽乡村”建设，积极改善人居环境；九是创新技术路线，多部门横向衔接。目前城镇体系规划在“多规”方面，协调不足，应加强与发改、土地、林业、环保等部门的交流与衔接，创新技术路线，多部门横向衔接，统一技术措施，保证规划管理技术连贯统一；十是面向实施，明确规划政策框架和管理制度。目前城镇体系规划较难落实，规划编制应面向实施，建立配套制度，保障城镇体系规划的落地实施。 本导则编制单位及人员名单 主编单位 ： 云南省城乡规划设计研究院 参编单位 ： 西南交通大学 英国都市联合?佑联建筑设计咨询有限公司 红河州城乡规划局 ： 张晓霖霞 晶 王若镤 徐红磊 王明惠 ： 陆映梅 刘 鑫 张 扬 张晓洪 任 洁 目 录 第一章 总 则 - 1 - 第一条 制定依据 - 1 - 第二条 制定重点 - 1 - 第三条 类型划分 - 1 - 第四条 适用范围 - 1 - 第二章 州（市）域城镇体系规划 - 2 - 第五条 编制依据 - 2 - 第六条 编制重点 - 2 - 第三章 县域村镇体系规划 - 5 - 第七条 编制依据 - 5 - 第八条 编制重点 - 5 - 第四章审查与管理 - 8 - 第九条 规划审查 - 8 - 第十条 规划管理 - 9 - 第十一条 机制建立 - 9 - 第十二条 评估与修改 - 10 - 第五章 附 则 - 11 - 第十三条 条文解释 - 11 - 第十四条 实施时间 - 11 - 总 则 【制定依据】为规范云南省区域城镇体系规划编制和审批工作，提高规划的科学性，依据《中华人民共和国城乡规划法》,并以国务院批复的《云南省城镇体系规划（2015-2030年）》为总纲领，制定本导则。 【制定重点】云南省区域城镇体系规划坚持问题导向和目标导向，对州（市）域城镇体系和县域村镇体系进一步深化落实，形成统筹全省城镇发展和城镇空间布局的宏观性、战略性规划，保障云南城乡经济社会全面协调可持续发展。 【类型划分】云南省区域城镇体系规划包括省域城镇体系规划、州（市）域城镇体系规划、县域村镇体系规划三类。 【适用范围】本导则只适用于州（市）域城镇体系规划、县域村镇体系规划的编制、审查与管理。州（市）域城镇体系规划部 “一图”：基于“多规合一”理念及技术方法确定州（市）域城镇的空间布局及空间管制，实现城镇体系规划对空间的落实。 与相关规划进行有效衔接，划定城镇、农业、生态