南海争端与我国周边安全环境.pdfVIP

∗ ∗ 南海争端与中国周边安全环境∗∗ 2010 年的南海争端突出表现为两件大事：其一，外媒报道称，中国将南中 国海列为其国家核心利益，虽然这一说法从未得到中国官方的认可，但是却被国 际社会不加分辨地广泛引用以佐证中国日趋明显的扩张性军事行动和强硬外交 政策。其二，美国高调介入南海事务，一方面多次坚称自身在南海的航行自由权， 并与中国就此数次展开激烈的交锋，另一方面公开干涉中国与东南亚国家的南海 争端。 中美围绕南海、东海等海域的争端以及有针对性的军事演习，在一定程度上 反映了双方对亚太地区安全秩序领导权的争夺。未来一个时期，海洋争端将会成 为影响中国外部安全环境的长期性因素，而中国的海洋战略走向也将成为国际社 会判断中国崛起路径的重要指标。 一、 南海争端的基本情况 南海面积约为350万平方千米，其中我国传统断续国界以内的海域面积约为 187万平方千米。南海由北向南大致分为东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛。 南海问题出现在20世纪70年代，在此之前，没有任何周边国家对中国在南沙 群岛及其附近海域行使主权提出过异议。但随着油气资源的发现，从70年代开始， 越南、菲律宾、马来西亚等国纷纷以军事手段占领南沙群岛部分岛礁，在南沙群 岛附近海域进行大规模的资源开发活动，并提出主权要求，南海问题由此产生。 南海问题的几个主要方面为岛礁归属、海域划界和资源开发。其中，从岛屿 领土主权争端的角度看，涉及“五国六方”（中国、越南、菲律宾、马来西亚、文 莱和台湾），越南、马来西亚、菲律宾和文莱对南沙群岛和西沙群岛及其附近海 域部分或全部岛礁提出了主权要求；从海域划界争端的角度看，涉及六国七方， 即除了上述五国六方外，印度尼西亚也对南沙群岛西南侧的部分海域主张管辖 权。 目前，除了菲律宾对位于西沙群岛的黄岩岛提出领土主权的要求外，南海问 题主要集中在南沙群岛。南沙群岛的位置最南、岛礁数目最多、分布面积最广， ∗ 张洁：博士，中国社会科学院亚太研究所副研究员。 也是诸群岛中问题最复杂的。在南沙群岛189个已有命名的岛、礁和暗滩、暗沙 中，有43 个岛礁分别被越南、菲律宾、马来西亚等国占据，其中越南占据29 个岛礁，菲律宾占据9个岛礁，马来西亚占据5个岛礁。中国台湾控制着南沙群 岛最大的岛屿——太平岛，中国大陆有效控制的岛礁仅有11个，此外，文莱也 对我国的南通礁提出了主权要求但尚未占领。 除了越南提出了一些所谓的历史依据外，上述其他国家完全是非法的借口和 要求。但是根据现代国际海洋法所谓的“实际控制”和“有效管理”等获取领土 的充要条件，有关国家纷纷采取各种措施，扩张自己在南海的权益要求。南海诸 国的侵占行为有一个相对明晰的过程。首先是用军事手段实施有效占领，其次是 通过不同方式不断宣示主权，并加快捞取实际利益；第三个阶段就是“固化主权”， 比如通过国内立法、强化行政管辖、向联合国提交申请，以及营造舆论、寻找理 论依据等等方式，最终达到侵占合法化的目的。 2002年中国与南海各争议国签订了《南海各方行为宣言》，这被认为是各国 放弃了以武力解决南海争端，遵守搁置争议、共同开发的原则。2003 年中国与 东盟签署了《东南亚友好条约》，进一步表达了中国愿意和平解决南海冲突的政 治意愿。 近年来，中国陆上领土争端基本得以解决，但南海争端日益凸显，尤其是在 2010 年，这一争端突出表现为两方面：一是有关中国将南海列为国家核心利益 的提法引起国际社会的广泛关注，二是美国对南海问题强势介入。在中国跃居为 世界第二大经济体以及美国高调重返东南亚的背景下，中美围绕南中国海的角 逐，意义早已超出了问题本身，它标志着中美将在打破和维持现行亚太安全秩序 上进行长期博弈。 1 二、“核心利益说”的来龙去脉及其影响 2 1．核心利益说的来源： 关于南海是中国的核心利益的报道可以追溯到2010年4月23日《纽约时报》 1 “ ” 在本文中，有关中国高官把南中国海列为中国核心利益的说法简称为 核心利益说 。