国际非我国政府组织在华三十年度历史现状与应对.pdfVIP

国际非政府组织在华三十年： 历史、现状与应对 谢晓庆* 内容摘要：改革开放后，国际非政府组织 由于能够提供 中国经济建设和发展所急需的资金和 技术援助等要素，得 以进入中国活动。经过三十年的发展，目前在华 国际非政府组织总体上 呈现 出合作对象 的多样性、存在形式 的复杂性、来源 国别 以发达 国家为主、活动地域 的不均 衡性、活动领域的广泛性等五项特征。中国 目前对 国际非政府组织的态度呈现 出矛盾心态， 体现这一态度的“不承认、不取缔、不干预”政策和《基金会管理条例》都未能实现既为国际非 政府组织来华活动提供便利条件，又能有效避免其活动危害国家安全和社会稳定的宗 旨。 关键词 ：国际非政府组织 “三不”政策 “双重登记管理”体制 一、改革开放后 国际非政府组织进入 中国的背景与过程 从新中国成立至1970年代末期间，受当时特定的国际国内形势影响，几乎没有任何 国际非政府组 织在中国活动。1978年，党的十一届三中全会作出了把全党工作的重点转移到以经济建设为中心的社 会主义现代化建设上来，实行改革开放的重大决策，中国从此迈入了改革开放的新时代。要顺利进行国 内的经济建设和发展，就需要寻求外来的资金和技术援助。正是基于此，国际非政府组织得 以在改革开 放新时期进入中国。这是因为，那些设在发达 国家的国际非政府组织 （即北方非政府组织）往往掌握大 量资金，拥有庞大的较高素质 的人力资源与遍布全球 的信息 网络，并乐于从事对发展中国家的援助工 作。例如，1980年在经济合作与发展组织注册的1600个非政府组织 向发展中国家提供的资金援助量高 〔1 〕 达28亿美元。 这些国际非政府组织是获取外来资金和技术援助的重要来源，允许它们到中国活动也 就成为必然。此外，国际非政府组织能够进入中国活动的另一项重要原因是，从20世纪80年代开始，中 国先后与德 国、日本、澳大利亚、加拿大等发达 国家签署 了多项双边政府经济技术合作协议，这些协议 尽管是政府确定，但项 目管理实施者却是捐助国政府所选择的半官半民间组织。例如在澳大利亚，是由 澳大利亚发展署将项 目分包给澳大利亚一批民间组织来实施的。澳大利亚世界宣 明会 （World Vision， 〔2 〕 Australia）每年可从澳发署获得1000万澳元的资金用于开展国际民间组织合作。 *武汉大学国际法研究所博士研究生。 本文系国家社科基金项 目“全球化进程 中非政府组织与和谐世界的构建”（项 目编号：07BFX075）的中期研究成果。 〔1〕See John Clark, Democratizing Development: The Role of Voluntary Organizations , Kumarian Press, 1991, p.3. 〔2 〕参见黄浩 明主编：《国际民间组织合作实务和管理》，对外经济贸易大学出版社2000年版，第3页。 ·118 · 国际非政府组织在华三十年：历史、现状与应对 国际非政府组织在改革开放后进入中国活动，但具体是哪一个国际非政府组织第一个进入中国活 动，学术界存有不同看法。有学者认为，作为中国政府邀请来华的第一个环保组织，世界 自然基金会 〔3 〕 （WWF）从1980年起就开始在四川进行大熊猫的研究和保护工作。 也有学者认为，1978年，美中艺术交 流中心 （Center for U.S.- China Arts Exchange）在北京设立办事机构，是改革开放后第一个来华的国际非 〔4 〕 政府组织。 但无论如何，确定无疑的一点是，国际非政府组织与中国的互动关系在20世纪80年代 已经 开始。我们今天耳熟能详的一些活跃于中国的国际非政府组织，如福特基金会 （Ford Foundation）、国际小 母牛项 目组织 （Heifer Project International）、英国乐施会 （Oxfam UK）等，都在20世纪80年代就 已进入中国