公务员法和公务员制度_精品.pdfVIP

公务员法和公务员制度 中央党校政法教研部教授、博士生导师 傅思明 一、引言 （一）我们需要什么样的《公务员法》？ 1、坚持党管干部的原则。 在总则中贯彻党的干部路线和方针，在具体制度中体现党对各类公 务员的统一管理。 2 、坚持建设中国特色的公务员制度。 与中国特色的政治制度相适应，从现阶段国情出发，着重解决公务员 制度建设中的主要问题。 3、保持公务员制度的连续性，同时吸收改革成果，完善公务员制度。 （二）《公务员法》的诞生：2005 年4 月27 日。 二、《公务员法》要解决什么问题？ （一）为了规范公务员的管理，加强对公务员的监督，建设高素质的公务 员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能。 1、有权必有责，用权受监督。 2 、官员应当树立接受监督的意识。 3、强化对公务员的监督和管理。 （二）为了保障公务员的合法权益 1 1、在现代社会，公务员不是国家进行管理的单纯工具，公务员与国家 之间不是所谓的特别权力关系。 2 、制定《公务员法》，应该关心公务员的生存状态和工作状况，使公 务员有一种亲切感。 3、公务员也是权利主体，有着自己的正当利益，其合法权益也应予充 分保障。 （1）公务员奉献的回报：要么政治上发展；要么经济上发展。 （2 ）公务员与企事业单位的职工一样，都应享受宪法规定的工资权、 休假权等基本人权。 4 、特别权力关系理论的废除问题 该理论认为，政府与公务员、监狱与犯人、学校与学生是特别权力关 系。法治和人权要受到一定的限制。 三、《公务员法》的指导思想 （一）以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线 1、将宪法的指导思想确立为《公务员法》的指导思想之一，具有重大 意义。 2 、公务员制度是国家的一项重要政治制度，必须坚持这一指导思想。 （二）坚持党管干部原则 1、将党管干部原则确立为《公务员法》的另一指导思想，符合中国实 2 际。 （1）党管干部原则是党领导国家政权的标志。 （2 ）我国公务员不分政务类与业务类。公务员都是国家干部，都要服 从党的领导和管理。 2 、如何正确地理解党管干部原则？ 第一个问题：“党管干部原则”内涵的演变。 （1）党管干部原则，在战争年代，干部工作带有战时性、军事化的特 点，从而形成了不仅对党的、军队的干部，而且对区域性政权的 干部，都由党组织统管。 （2 ）建国初期，沿袭解放前做法，所有干部都由党中央及各级党委的 组织部门统一管理。（3 ）从1953 年起，我国建立起新的干部管理模式， 即分部分级管理模式。 分部管理，就是由党委各个部门分管本领域内的干部。如文教干部 由党委宣传部负责管理。分级管理是指上级党委对下级单位干部管 理的权限幅度。 长期以来，人们便约定俗成地把这种体制的内容视为党管干部的 原则。 （4 ）1980 年中组部发出《关于重新颁发＜中共中央管理的干部职务名 称表＞的通知》。 《通知》对党管干部原则作了如下表述：“一切干部都是党的干部， 都应根据他们担任的职务，分别由中央和各部门的党委、党组或所 3 在单位的党组织负责管理。” （5 ）1980 年，中组部发文，对于党政机关，要下管两级机构中担任主 要领导职务的干部，比如中央对地方，管理到省和地（市）两级。 （6 ）1984 年，中央决定将“下管两级”，改为“下管一级”。 （7 ）1989 年8 月，《中共中央关于加强党的建设的通知》。 该《通知》强