“十三五”规划指标体系设置研究要点.docxVIP

“十三五”规划指标体系设置研究[摘要]“十三五”规划指标体系设置，要对接新一届政府的战略构想和重大决策部署，全面布局第二个百年即基本实现现代化目标，初显中华民族伟大复兴的“中国梦”轮廓。建议“十三五”规划指标体系由五大类别组成：经济发展、创新发展、绿色发展、改革发展、共享发展。为了更好地完成“十三五”规划设定的目标，建议加强地方规划与国家规划的衔接协调、建立以科学发展观为导向的政府考核机制和改进五年规划与年度计划的衔接协调。一、规划内涵、功能及指标体系特征研究（一）内涵规划是为达到某种目标，对规划对象未来发展变化状况的设想、谋划、部署或具体安排。五年规划是政府对一定范围内的经济、社会、文化、政治、生态等领域在时空上的设想、谋划、部署或具体安排，侧重于宏观性、战略性、政策性。（二）功能我国“十一五”和“十二五”规划纲要，对规划的功能进行了具体阐述，功能定位是“主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据”。（三）指标体系特征改革开放以来，我国已经制定实施了若干个五年（计划）规划（“十二五”规划接近尾声），指标体系特征明显。1、指标体系落实发展的主题、结构调整指向逐步增强随着我国规划体系的不断完善，指标体系反映和落实科学发展主题的作用越来越强。“十五”计划提出了发展作为主题、结构调整作为主线，指标体系突出了经济结构调整指标；“十一五”规划提出以科学发展观统领经济社会发展全局，指标体系更加突出了可持续发展和民生要素。“十二五”规划提出以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，指标体系突出了科技、教育、资源环境以及人民生活水平。2、指标体系覆盖面越来越宽在“十五”时期之前，我国五年计划指标类型大部分是经济类指标，反映人民生活和社会发展的指标偏少。其中，“九五”计划经济类指标数量占指标总数的85%，覆盖面很窄。随着我国初步建立社会主义市场经济体制，重大战略思想科学发展观的提出，从“十五”计划起，五年规划领域开展了一系列改革和创新，更加关注社会、科技教育、生态环境等类型的指标，关注人与社会的发展，包括人口、劳动就业、居民收入和消费、城乡建设、社会福利、文化、卫生、体育、环境保护、社会秩序等，特别是强调了人民生活的改善、劳动就业、环境保护等方面。“十五”时期经济类指标数量占比降至48%，“十一五”规划降至24%，“十二五”规划共有28个指标，经济类指标只有3个，占比降至11%，科技教育、资源环境和人民生活等体现政府职能的公共服务类指标占比达到了89%。指标类型的变化，不仅反映了指标体系覆盖面越来越宽；也反映了政府职能正从单纯的经济调节职能逐步向公共服务职能转变。3、指标的可执行性越来越强改革开放以来，我国提出建立社会主义市场经济体制，规划从计划经济体制的指令性走向指导性、预测性的，导致指标的完成缺乏执行主体，指标的可执行性不足。实际上，在市场经济条件下，有些指标也是必须执行的。如，节能减排、环境保护等指标，关系着公共利益，是政府的职责，必须完成。“十一五”规划对指标属性进行了明确界定，分为预期性指标和约束性指标，并赋予其不同的功能，明确了不同的执行主体。预期性指标是在预测基础上内含着政府期望和政策意图的指标，适用于表达社会共识和政府引导市场主体行为的政策意图。约束性指标则是明确并强化政府责任的指标，是在公共服务和涉及公众利益的经济外部性领域对政府提出的工作目标，是政府对社会的承诺，通过合理配置公共资源和有效运用行政力量确保目标的实现。通过界定指标的属性，使得指标的可操作性增强。4、指标体系结构的系统性和稳定性逐步提高从“十五”计划开始，指标体系结构趋于系统性和相对稳定性。“十五”计划指标体系分为宏观调控、经济结构调整、科技和教育、可持续发展和人民生活五大类。“十一五”规划指标体系分为经济增长、经济结构、人口资源环境和公共服务生活四大类，相比“十五”计划，科技和教育类指标没有突出出来，而是分散到了经济结构和公共服务生活两个类别中。从“十一五”规划开始，指标体系以专栏的形式表达，简洁明了直观。“十二五”规划指标体系分为经济发展、科技教育、资源环境和人民生活四大类，相比“十一五”规划指标体系，经济增长和经济结构两类合并为经济发展一个板块，经济发展的内涵包括了增长和结构调整，科技教育重新独立出来，成为一个单独的类别，强调了创新驱动的重要性。总体上看，“十五”计划、“十一五”规划、“十二五”规划指标体系结构变化不大，只是局部调整，已具备系统性。3个五年规划具体的指标选择重合率也较高，3个规划共有8项指标重合。其中，“十一五”规划与“十五”计划共有9项指标重合，占“十一五”规划指标体系指标总数的42%；“