对完善玉烟工程建设廉政监督标准规范的思考(刘春华).docVIP

对完善玉烟工程建设项目 廉政监督标准规范的思考 ——玉溪卷烟厂卷包一车间 刘春华 在2011年全国烟草工作会议上，姜局长在回顾总结“十一五”工作时，再次强调了“坚持把严格规范作为保持行业持续健康发展的生命线”对于中国烟草发展的重要意义。李穗明总裁在2011年红塔集团纪检监察会议上的讲话中也重点强调了“严格规范”的重要性，“集团公司上下要把思想统一到国家局、云南中烟的要求上来，“严格规范”这根弦时刻都不能松，我们要看到在“十一五”期间抓好“严格规范”给集团公司带来的好处和产生的效益；在“十二五”期间，我们依然要高度重视“严格规范”工作，充分认识到只有严格规范了，大家都遵纪守法、按章办事，“51518”战略目标才能更好、更快地实现。”大家都知道，工程建设领域历来是腐败行为滋生的肥沃土壤，所以我认为健全和完善玉烟工程建设项目廉政监督标准规范，进一步提高廉政监督员对工程建设项目监督的实效性和针对性,也是我们企业践行国家局关于“严格规范”和“三项工作”精神的具体工作之一。 一、玉烟工程建设项目廉政监督的现状 玉烟企业每年有大小几百个工程建设项目，包括工程项目、基建维修、设备技改及修理。在制度建设上，玉溪卷烟厂纪检监察室针对工程建设项目的监督制订了相应的规章制度，比如《玉溪卷烟厂招投标监督工作实施细则》，《玉溪卷烟厂招标采购活动廉政监督实施办法》。这些规章制度通过纪检监察工作人员的执行，在一定程度上预防了工程建设项目各环节的违纪违规行为，但是由于玉溪卷烟厂纪检监察室对工程建设项目的廉政监督人员工作量大，出现廉政监督人员短缺的现象。为确保玉烟工程建设项目的廉政监督人员保障，2009年玉溪卷烟厂纪检监察室根据工作需要，从各党支部委员或党员中聘请党风廉政监督员，并制订了《玉溪卷烟厂党风廉政监督员管理办法》，参与到玉烟工程建设的廉政监督工作中，从而解决了玉烟工程建设项目廉政监督人员的短缺问题。 二、玉烟工程建设项目廉政监督存在的问题 1、我认为针对工程建设项目廉政监督所出台的规章制度原则性强，缺乏可操作性，廉政监督员很难通过这些制度识别工程建设项目各重要环节和风险点的监督对象，从而自信大胆的履行自己的监督职责，久而久之，可能对于部分廉政监督员而言监督过程会逐渐成为一种形式，使廉政监督员在工程建设项目中的监督作用逐渐弱化。 2、廉政监督员缺乏对工程建设项目各环节的监督标准规范系统认识。比如参加“商务谈判”应该注意那些重点监督事项，没有清晰监督思路，仅凭廉政监督员在项目监督中积累的一些经验作为监督依据，而对“招投标会议”的监督有的廉政监督员以《玉溪卷烟厂招标投标监督工作实施细则》作为监督依据文本，有的廉政监督员以《中华人民共和国招标投标法》作为监督依据的文本。 3、玉烟工程建设项目招标比例少。据统计，近年来公开招标项目有2个，邀请招标项目有6个。2011年云南中烟工业有限责任公司工作会议提出，烟用物资公开招标采购比例要达到70%以上，宣传促销品和50万元以上宣传促销服务项目要实行100%公开招标采购。《工程投资项目采购管理规定》Q/HTG.G01.09-2010规定“项目单项合同估算金额在50万元人民币以上”或“项目总投资估算金额在100万元人民币以上（含100万元）”必须进行招标。 三、问题原因分析 1、我认为目前玉烟对工程建设项目廉政监督所制订的规章制度大多是原则性的要求，缺乏可操作性。比如《玉溪卷烟厂党风廉政监督员管理办法》中没有对工程建设项目的监督办法方面做出指导性要求，而《玉溪卷烟厂招投标监督工作实施细则》、《玉溪卷烟厂招标采购活动廉政监督实施办法》只针对工程建设项目中招投标、采购活动所要监督的内容和监督要点进行了指导性的要求。 2、对工程建设项目开工前、开工后、竣工的廉政监督内容没有就工程项目管理、财务管理、合同管理等方面，从工程建设项目的立项、招标与否、合同签订、项目实施、竣工验收几个重要环节以及各重要环节中的关键程序强化、优化、创新，并制订出工程建设项目廉政监督工作指导文件。 3、玉烟工程建设项目本身存的一些特殊性，急需解决的技术难题，以及一些专用设备设施改造经验和专利技术的延续性，所以只有缩小招标范围，或采用邀请招标方式确定承包单位。甚至有的项目采用直选的采购方式，问题的关键是我们廉政监督员如何明晰这样情况下的监督标准规范。 四、解决问题的对策与措施 玉烟纪检监察室在执行纪检监察工作时，对违法违规行为的认定评判并纠正，除了要依据法律法规，还需要依据国家标准、行业标准和企业标准，并采取可量化的评估方式。所以我认为应该健全和完善玉烟工程建设项目廉政监督标准规范，因为标准相对于法律法规更细致，更周密，更具有指导性。廉政监督员依据标准和量化评估模式实施廉政监督工作，对工程建设项目的监督和廉政性评估更有实效性和针对性，提升纪检监察的监督