选定地方的股息税制度.pdfVIP

資料摘要 選定地方的股息稅制度 立法會秘書處 資料研究組 IN15/16-17 1. 引言 1.1 由於香港市民投資股票市場的人數不少，故社會上曾數度 討論開徵股息稅以擴闊稅基。現時，股息收入無須課稅，因此這種 新稅項亦被認為是一個能把以股息賺取豐厚收入的人士納入稅網的 方法。早於 1975 年，時任財政司夏鼎基爵士1 重提上任財政司 郭伯偉爵士2 在 10 年前提出開徵股息稅的構思。夏鼎基在宣讀 1975 年度財政預算案演詞時，首次宣布政府擬開徵股息稅3 ，惟最終 未能成事。4 1.2 在 2000 年代初，政府面對香港可能出現結構性財政赤字 的情況，因此再次引起社會對開徵股息稅的討論。政府曾於 2001 年 進行諮詢，邀請公眾就開徵稅基廣闊的新稅項發表意見。其後， 政府在 2006 年就如何改革香港稅制以擴闊稅基，進行了另一輪 諮詢。在兩輪諮詢中，政府均否決了開徵股息稅的建議，主因之一 是政府認為不值得引入這新稅項，因會令稅制變得複雜。5 1.3 近年，有意見認為政府應該按照個人負擔能力徵稅，而 綜合所得(comprehensive income)是一個獲社會接納的指標，可用以 衡量個人的負擔能力。在綜合所得稅稅制(comprehensive income tax regime)下，任何來源的入息均須繳付入息稅。然而，在香港的入息 分類稅制6 (schedular income tax regime)下，政府只會以利得稅、物業稅 1 夏鼎基爵士於 1971 年至 1981 年期間擔任香港財政司。 2 郭伯偉爵士於 1961 年至 1971 年期間擔任香港財政司。 3 據夏鼎基爵士所述， 香港稅制的另一個特點，或至少可以說是其不尋常之處，是 沒有就股息徵收任何形式的稅項 。請參閱Official Record of Proceedings of the Legislative Council (1975) 。 4 據 Littlewood (2010) 所述，開徵股息稅的提議遭到當時的立法局非官守議員反對。 5 請參閱 Advisory Committee on New Broad-based Taxes (2002) 、Financial Services and the Treasury Bureau (2007a) 及Financial Services and the Treasury Bureau (2007b) 。 6 分類稅制指分別就不同來源的收入( 即在不同 類別 下的收入) 進行徵稅的制度。 故此，政府會就業務利潤、工資和薪金、來自物業的收入等分開評稅。 和薪俸稅的形式，分別就業務利潤、租金收入及受僱入息徵稅。 大型企業的董事兼股東本身很可能賺取極高的收入，但他們可利用 無須課稅的股息作為支取收入的主要方式，從而避免繳付個人 課稅。 1.4 與香港的情況相反，美國、英國及澳洲等一些已發展經濟 體系均採用與綜合所得稅結構相似的稅制。在該等稅制下，勞動 收入、資本收入(包括股息及利息) ，以及其他收入來源，均會一併 計算為用作徵收個人稅務的總入息。雖然股息稅或有助這些經濟 體系增加政府收入，但開徵股息稅亦容易引致對公司收入遭雙重 徵稅的問題。因此，相關的經濟體系均已推行不同的寬免措施， 以避免或紓緩雙重徵稅的問題。 1.5 應張超雄議員的要求，