电大公务员制度讲座(论述题).pdfVIP

六、论述题 ●比较公务员职位分类制度与品位分类制度的优缺点。答：职位分类制度与品位分类是 两种基本的公务员分类方式，我国公务员法规定的分类制度就是一种以职位分类为主 ，职位分类和品位分类相结合的分类制度。职位分类与品位分类这两种分类方式依据 的理论基础不同，互有长短。职位分类的优点在于： （1）因事设人从而避免了因人设 事、滥竽充数现象；（2）可以使考试和考核标准客观，有利于事得其人，人尽其才； （3）便于实行公平合理的工资待遇和制定工作人员的培训计划；（4）可以做到职责 分明，减少不必要的推诿纠纷，有利于获得职位的最佳人选，解决机构重叠、层次过 多、授权不清、人浮于事等问题，提高组织机构的科学化、系统化水平，使组织机构 经常处于合理高效的状态。但职位分类也有其缺点： （1）灵活性差。职位分类较适用 于专业性较强的工作和职位，而对高级行政职位机密性职位、临时性职位和通用性较 强的职位，则不太适用。（2）管理成本高。实施职位分类的程序繁琐复杂，考核方面 过于注重公开化和量化指标，需要动用大量的人力、物力，使用权人感到繁琐、死板 、不易推行。（3）欠缺人性化。职位分类重事不重人，强调“职位面前人人平等”， 因此严格限制了每个职位的工作数量、质量、责任，严格规定了人员的升迁调转途径 ，有碍于人的全面发展和人才流动，个人积极性不容易得到充分发挥。品位分类制度 则与之相反，其优点主要表现在： （1）结构富有弹性，适应性强，应用范围广，便于 人事机构调整公务员的职务，所采用的级别随人走，免除了因职务变动和另有任命所 带来的不安全感，能调动公务员工作的积极性，有利于个人的全面发展和人才流动； （2）它是建立在公务员应该是具有多方面知识的通才，而不需要很专门的知识这一认 识基础上的，比较适用于担任领导责任的高级公务员；（3）注重按行政首长和上级主 管的意图行事，有利于集中统一地领导，树立行政权威，分配工作任务特别是临时性 的任务指派也容易。然而，现代公务员职能范围日益扩大，分工愈来愈细，许多专业 性、技术性工作进入公务员的工作领域，它也不可避免地暴露出一些缺陷来，特别成 为业务类公务员管理的一大障碍：（1）不注重对工作人员现有岗位设置是否合理进行 调查分析，因人设岗，容易造成机构臃肿、职责不清、人浮于事的局面；（2）在人事 管理中主观随意性比较大，没有统一、规范的要求；（3）过分重视学历、资历、身份 等静态因素，不利于学历低、资历浅但能力强、水平高的人才脱颖而出。总之，品位 分类在对公务员管理的规范性、效率性、公正性方面都存在一定缺陷。 ●公务员处分过程应遵守什么原则？答：1。事实清楚。事实清楚是指违纪行为发生的时 间、地点、动机、目的、手段、后果心及其他有关情况必须清楚。2．证据确凿。证据 确凿包含有四个层次的内容：（1）证据必须真实。所取得的证据要能经得起现实和历 史的检验。（2）证据必须与违纪行为有内在的联系。没有联系的任何事物，都不能作 为证据使用。（3）证据必须充分。必须能够将认定的违纪事实证明清楚，得出的结论 是唯一 的。（4）证据之间不能有矛盾。如有矛盾，必须得到合理排除。没有证据或者证据不 充分、不确凿，不能认定违纪；证据充分、确凿，即使犯错误的本人拒不承认，也可 以认定违纪。3。准确。定性准确是指在事实清楚、证据确凿的基础上，对违纪人员或 者违纪单位所犯错误事实的性质的认定确实无疑。4、处理恰当是指根据违纪行为的性 质、情节、后果、对错误的认识和态度、一贯工作表现等，依法给予违纪行为恰当处 理，轻重适度，不枉不纵。5、程序合法。程序合法主要有两层含义：一是对违纪行为 的调查处理程序是法律、法规、规章规定的，是国家法律制度的重要组成部分，机关 和调查人员必须严格遵守。二是案件调查处理程序如每个阶段的任务、手续、要求都 是法定的，受理、初步核实、立案、调查、审理，都必须符合有关规定。 ●公务员纪律分为哪几种类型？具体有哪些规定？答：公务员纪律有十六项具体规定， 归纳起来可以分为四类：政治纪律、工作纪律、廉政纪律、道德纪律。1、违反政治纪 律的行为。我国公务员应该遵守政治方面的纪律，保证在履行职责时坚持正确的政治 方向，因此，政治纪律在公务员纪律中是首当其冲规定的。公务员违反政治纪律的行 为有两种，包括：（1）散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会 、游行、示威等活动。（2）组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工。2、违反工