供给侧结构性改革——2016年中央经济工作会议解读[解读.docVIP

供给侧结构性改革 ——2016年中央经济工作会议解读 课程前言 下面我就讲一下中央经济工作会议精神解读的“供给侧的结构改革”。 供给侧结构改革是在11次中央财经领导小组的会议上，那个会议是真正地为中央经济工作定调，中央经济工作会议是为明年的两会和政府工作报告定调，所以，政府的一些思路在之前已经酝酿了很久。 供给侧结构改革是两个词的相加，一个是“供给侧”，一个是“结构性改革”，结构性的改革已经讲了很多年，特别是在一些外交场合都顺应的国际的说法，即“结构性改革”，现在强调供给侧，连成“供给侧结构性改革”，成为一个重大的思路的创新，政府抓经济，政府促改革、调结构的一个重要的创新，汇聚在这么一个说法上。当中还有很多对这一问题的理解，因为有很深的学术背景，这是一个较学术化的说法，也存在较多的分歧。就供给侧结构改革给大家作一个解读，主要是谈我的一些理解。 分三个方面：第一，结构性改革的国际共识，国际上有共识，这不是我们造的词，这个词已经在国际上说了很多年，是一个流行语，它有一些共识，这些共识是什么？是如何演化的？讲一下来龙去脉；第二，供给侧结构性改革的内涵及重要的战略作用。在中国，“结构性改革”一词的定义、内涵及内容；第三，供给侧结构改革的重点。这一讲重点讲三个方面的内容。 一、结构性改革的国际共识 （一）新兴国家危机的应对之策 第一，结构性改革的国际共识。据我所知，国际改革的提法用了国际机构上的一些官方语言，主要是从90年代开始，90年代，世界上没有发生非常大的全球性经济危机，但会发生许多区域性的金融动荡。主要是新兴工业化国家、新兴国家，墨西哥于1994年出现金融动荡，1997年出现的亚洲金融危机。这些新兴国家（发展中国家）处在一个加速发展现代化的过程之中，经过一个黄金的发展时期，成为一个世界明星，但最后，持续了一段时间以后，许多的问题积累起来，爆发了危机。这些危机在经济学界都认为它有某种制度性的缺陷，无论是监管上，许多发生危机的是对风险的控制，汇率自由浮动之后，体系就非常脆弱。 所以，在那个时候，发生金融危机的这些新兴国家都希望得到国家货币基金组织（IMF）的援助，以帮助其渡过难关。他们作为主流的一个风险管控机构，他们认为，这些国家要援助可以，必须进行相应的改革，相应地完善其制度，所以，作为一个条件，结构性改革是作为援助的一个条件提出来的，韩国在亚洲金融危机时遇到了问题就要求对财政体制、金融体制进行改革，包括亚洲金融危机的源头——泰国。还有很多，包括前些年的希腊都需要进行改革，整个欧盟/欧元区要救助出现危机和出现问题的国家都有附加条件，要求其实施结构性的改革，这些国家在抗风险上，在解决这些问题上存在某种制度性的缺陷、体制性的缺陷，即体制的结构问题，这是一个普遍的。新兴国家、新型发展中国家的崛起，发展之中确实很有亮点，很辉煌，但也存在脆弱性，所以需要完善相关体制，改革相关体制来解决问题，这样一个思路是很合理的，这是最早的结构性的改革，是这么提出来的。 （二）2008年全球金融危机爆发，暴露出发达国家也存在体制结构缺陷 2008年，全球金融危机爆发，也暴露出发达国家存在的体制性结构缺陷，也需要结构性的改革。美国的监管漏洞，包括欧洲的高福利体制、财政与金融的不配套，都是内生性的缺陷。为什么现在欧洲没有走出来？与体制性的缺陷（有关），不改革其福利制度，而更多的是福利过高，易于累积长期的风险，甚至中等收入陷阱，因为有些国家在中等时就改革为高福利，如拉美国家，最后就导致这个社会的动力不足，高失业率的忍受程度可以提高，但动力不足，这是欧洲的问题，所以，它存在制度缺陷。不是新兴经济体、新兴国家存在这个问题，而且是发达国家也有这些问题，当然，不尽相同。这是从前后的两个例子来讲。 还有是从宏观经济学的进展来讲，也有这样的一个问题。80年代，美国开始供给学派，里根经济学，在英国是撒切尔经济学盛行，在理论上，经济学家就开始探讨宏观经济管理主要是注重短期还是长期？需求管理是短期的，宏观经济是管总量的，这是一个普遍的共识。但80年代产生那些问题，它确实不是需求侧的问题，很多是供给侧的问题，是生产力和管制过多的问题。 所以，八十年代，美国里根经济学供应学派主要有两个政策。第一，给企业松绑减税，降低税负，即中国现在讲结构性减税，当时美国也是减税，减税能促进增长，经济学没有这样的观点，增加政府支出可以促进增长，这是凯恩斯的，但它是通过减税，减税以后政府税收就降低了，降低了之后，就削弱了政府公共能力，所以，与凯恩斯主义相反。对企业而言，确实可以提高其投资回报率，增加投资的积极性、创新积极性的一个功能，最后，它可以反映到GDP的促进上，所以，理论上能讲通，所以我们比较接受减税降费，因为中国的税负相对比较重，结构性减税可以促进经济增长，可以解决企业的问题，供给侧