马鞍山博望科赛城项目建议书.docVIP

马鞍山市博望滨湖新区博望镇综合开发项目建议书 用市场机制统筹博望城乡发展 苏州科赛投资发展集团有限公司 二○一二年五月 马鞍山市博望新区博望镇综合开发项目建议书 一、博望新区建设是加快推进博望城镇化进程的需要 温家宝总理提出工业化，城镇化和农业产业化三化同步。李克强副总理则把城镇化提到关键的位置，指出：中国的城镇化是关系“三化”协调推进的城镇化。是关系现代化建设全局的重大战略，是一个国家工业化、现代化的重要标志，是带动区域协调发展的重要途径，也是解决“三农”问题的重要途径。 博望镇是皖南工业较为发达的乡镇之一，目前正行进在城镇化起步的关键时期，统筹城乡发展正逢其时。且相关资源丰厚，加快城镇化进程的潜力巨大。所谓千里之行始于足下，把握好机遇，迈好关键的第一步，为今后的科学发展打好基础，博望完全能够成为苏皖地区一颗耀眼的明珠，中部崛起的先锋。 加快推进博望的城镇化进程，必须走市场化推进城镇化的道路，做到高瞻远瞩，高屋建瓴，居高起点，有高品位。建议从三个方面加快推进。 一是用市场化推进城镇化，以市场机制统筹城乡发展。这里的市场化，不是政府参与经营的市场化，更不是那种眉毛胡子一把抓的招商引资，而是由运营商贯穿始终的市场化。即必须是城镇化全过程的市场化，全方位的市场化和全心全意的市场化。所谓统筹，就是发挥市场机制作用整合资源，统筹城乡发展。 二是采用城镇运营模式运作城镇建设。这个模式就是政府主导，市场运作，企业推进，社会参与。在这个模式中，政府的手和市场的手两只手共同主导，政府、企业和农民三方职责分明。政府主要经营政策和环境，企业主要经营市场和资源，农民主要经营产业和民生。最后获得三方共赢。 三是导入和培育适宜当地的支柱产业和第三产业。实现城镇化，除了工业需要转型升级，还需要其它产业的配套发展，特别是第三产业，比如文化产业和旅游产业的培育和发展。 二、本项目发展潜力和存在的瓶颈 博望地处南京一小时都市圈、马芜铜经济圈内，距南京禄口国际机场仅25公里，S314省道横贯镇域，处在长三角经济圈，地理位置和市场环境十分优越，是安徽省通向苏浙沪等长三角发达地区的一个重要门户。宁丹公路、丹博快速路等城市干路，形成与马鞍山市区、以及南京禄口空港、溧水、高淳等周边地区之间交通联系便捷，是联系新区和老城区的交通枢纽，通畅发达的交通条件，增强了各市县区之间的联系，成为生产要素东流地重要节点。在资源利用、产业聚集度高等各方面享有其他周边区域难以企及的优势，满足滨湖新区发展需求。 博望是一个以工业经济为主导的千年古镇，素有 “中国刃具之乡”之美誉。刀具刃具业有一定规模。 有浓厚的文化底蕴。人文和自然资源丰富，历史悠久，水资源与田园风光融为一体，且项目规划区内无工业污染。 便捷的交通，厚重的历史文化与独特的自然风光，丰富了博望古镇内涵，为开发建设博望新区提供了基础条件。 但从初步调研的情况来看，博望镇加快发展的优势和劣势同样明显，机遇和挑战并存。影响和制约城镇化进程的不确定因素不少多。 在理念方面，对用市场化推进城镇化的理念还需要深入的对接；对市场化的城镇运营模式也不是很了解。 在产业和环境方面，刀具刃具等支撑产业的层次偏低，城镇化明显滞后于工业化，而农业的产业化又严重滞后于城镇化。现代服务等三产发展缓慢，不利于城市综合功能的完善与提高；城乡差别明显；投资环境、创业环境、基础设施建设有待进一步完善等问题。 三、“策划先行”理念 有大气魄，就有大手笔。 策划先行。就是以科学的创意策划解决项目定位和功能布局。 通常，人们知道要“先规划后建设”，但对于要“先策划后规划”这个更重要的原则问题，却没有多少人知道和遵守。目前国内各级政府部门和建设单位，普遍不重视对建设项目进行前期策划，而是越过策划阶段直接请规划设计部门对项目进行规划设计。这种不注重对项目内涵进行前期深度挖掘和演绎的做法，很容易导致项目定位不准确，特色不鲜明，规划与实际情况相脱节。 策划的作用表现在四个方面： 一是塑魂。通过创意策划为城镇塑造一个充满精气神的灵魂。这种灵魂往往是一种精神理念和文化现象，是一般技术性的规划设计不可能涉及的。比如阳朔印象刘三姐 二是定位。定位的核心，是城镇的产业以及产业的导入和培育。这个关乎城镇可持续发展的大问题，正是现有的规划设计最不重视和最弱的部分。 三是统筹。通过统筹配置各项资源，形成最大的资源效应。 四是优化。策划先行的最主要的作用是理清思路，有效减少差错和低级设计的发生。投入在策划上的一元成本，可以避免今后可能造成的百元、千元甚至万元损失。 策划先行必须做到四规合一，政府发展规划，土地利用规划，城市建设规划和产业规划相统一。同时包括其它规划中所缺乏的产业规划、就业规划，金融计划和土地盘存计划。策划、规划和建设，三者就像龙的眼睛、龙头和龙身。没有眼