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南京市十二五规划基本思路 南京市国民经济和社会发展 第十二个五年规划基本思路 （征求意见稿） 即将进入的“十二五”（2011-2015年）时期，是我市积极应对国际国内发展环境变化，加快推进转型发展、创新发展、跨越发展并向基本现代化迈进的重要时期。编制并实施好“十二五”规划，对于牢牢把握本世纪头二十年重要战略机遇期，实现我市经济社会发展的新跨越，具有重大而深远的意义。按照规划编制程序，对事关全局的若干重大问题开展前期研究，并提出“十二五”规划的基本思路，是科学制定“十二五”规划的基础。本思路的重点内容是评估“十一五”规划实施效果，分析“十二五”期间我市面临的宏观环境，初步提出“十二五”发展的总体思路、功能定位、发展目标及重大发展问题，为下一步编制“十二五”规划纲要和专项规划提供宏观指导和决策参考。 一、关于“十二五”发展基础 “十一五”以来，面对日益激烈的地区间竞争和国际金融危机的严峻挑战，全市人民在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，解放思想，抢抓机遇，攻坚克难，全市经济和社会发展取得了新的成绩。 ----综合实力进一步提升。预计到2010年，全市GDP将突 1 破5000亿元，年均增长13%以上。地方财政一般预算收入达到500亿元，在“十五”基础上实现翻番。全市人均GDP达到10000美元。五年累计完成社会固定资产投资11000亿元，年均增长15%。 ----产业结构进一步优化。预计到2010年，全市三次产业增加值比例为2.8：45.8：51.4。全社会研发经费支出占GDP达到3%，比“十五”末提高0.6个百分点。高新技术产业销售收入占工业比重达到40%，软件业务收入达到800亿元以上。郊县经济的活力进一步增强，完成工业投入占全市的90%。 ----城市综合服务功能进一步增强。南京都市圈、宁镇扬一体化加速推进，区域中心城市功能进一步增强。河西中央商务区功能逐步完善，仙林、东山、江北副城建设有序推进。京沪高铁南京南站、宁安城际、宁杭城际、禄口国际机场二期等重点项目加快推进。绕越高速东南段、纬七路过江隧道、沪汉蓉通道、沪宁城际、“两横两纵”井字形快速内环、“经六纬九”干道骨架网络、地铁一号线南延、二号线及二号线东延线相续建成。供电、供气、供水等公用设施明显改善，保障能力进一步提高。 ----人民生活进一步改善。提前三年实现省定全面达小康考核目标。预计到2010年，城市居民人均可支配收入将达到28000元，农民人均纯收入将提高到10800元，年均分别增长13%、11%以上。五年累计新增就业岗位102万个，城镇登记失业率连续五年控制在4%之内。高等教育毛入学率达到61%， 2 率先进入高等教育普及化阶段。卫生服务体系健全率、新型农村合作医疗覆盖率均达到100%。市儿童医院病房楼、金陵图书馆等重大民生工程相继竣工。取得2014年青奥会举办权，全民健身工程实现全覆盖。 ----城市品质和可持续发展能力进一步增强。先后荣获国家卫生城市、国家环保模范城市、全国绿化模范城市、联合国最佳人居特别荣誉奖、全国文明城市、全国社会治安综合治理优秀市等称号。“2234”治水计划积极推进，城市雨污分流、外秦淮河环境综合整治二期工程等水环境治理项目进展顺利，城乡主要河湖水体质量和水环境面貌得到改善。全市森林覆盖率、绿化覆盖率分别达到25%和45%。城市主要干道、支路景观化改造全面启动，城市品质进一步提升。 ----体制改革进一步深化。成功申报并启动国家创新型城市试点、“三网融合”试点和“工业化和信息化融合”实验区试点，为城市发展提供新动力。稳步推进大部门制改革，行政效率进一步提高。全面完成部分国有企业、国有非工业企业改制工作，企业活力进一步增强。投融资体制改革扎实推进，国资、城建、交通、文化等投融资平台资源整合取得积极进展。 从“十一五”规划完成情况看，我市继续保持了“十五”期间的发展态势，主要经济社会发展指标仍然高于预期。但我们也清醒地看到，发展中面临的深层次矛盾和问题仍然十分突出，制约经济社会发展的重大疑难问题仍然未能得到很好的解决，主 3 要是：经济总量、城市功能与我们的城市地位不相称；产业竞争力不强，新兴产业发展不够快；园区产业集聚度有待提高，园区的布局亟待优化；科教文化资源转化的平台搭建不够，成果转化率有待提高；郊县经济总体实力较为薄弱，城乡统筹任务艰巨；居民生活水平需要提高，社会发展还存在许多薄弱环节。这些突出的矛盾和问题，“十二五”期间必须引起高度重视并提出新的解决方案。 二、关于“十二五”面临的机遇和挑战 “十二五”期间，是迅速提升城市综合竞争力的机遇期，也是各类矛盾交织、发展面临更多考验的挑战期。面对严峻的资源环境制约和复杂多变的外部环境，我市的宏观发展条件已经发生了深刻变化。 （一）“十二五”我市的阶段性