第五章 服务贸易政策.ppt

总之，服务贸易自由化需要逐步进行，发展中国家在此进程中享有较大的政策操作空间。只要这些政策措施得当，发展中国家就有可能在服务贸易自由化中使获得的收益超过损失。发展中国家在政策选择的具体操作中，要采取合适的措施，如应注意到价值判断、经济环境和竞争力水平，加速服务贸易自由化的进程，在一个不长的时期内稳步提高国家竞争力。 * * （1）乌拉圭回合服务贸易谈判产生的背景 ??◆服务贸易在各国贸易经济中的重要性越来越明显 服务贸易已日益成为世界各国获取外汇收入、改善本国在国际经济贸易交往中的地位、提高经济效率和效益的重要途径，在很大程度上决定了一国国际贸易水平。正是在这种基础上，世界各国充分认识到了服务贸易的重要性，在新一轮乌拉圭回合谈判中，将服务贸易纳入谈判的范围 。 * * （四） 世界贸易组织服务贸易自由化发展 ◆发达国家是服务贸易自由化的积极倡导者 由于来自各方面的对服务贸易的限制，构成了对以美国为首的发达国家服务出口，尤其是高技术性服务出口的严重威胁，成为通向世界服务贸易自由化道路的难以逾越的障碍，发达国家认为服务贸易的自由化将和商品贸易的自由化一样，对所有国家都有好处，从而对全世界都有好处，因此积极倡导。 * * ◆发展中国家对服务贸易自由化持谨慎态度 ? 当美国开始提出服务贸易问题时，绝大多数发展中国家都坚决反对进行服务贸易多边谈判。理由是：（A）服务业中的许多部门，如银行、保险、通讯、信息、咨询、法律事务、数据处理等，都是资本--知识密集型行业，在发展中国家里，这些行业是非常脆弱的，不具备竞争优势；（B）发展中国家的服务部门尚未成熟，经不起发达国家激烈竞争的冲击，过早地实行服务贸易自由化会毁坏和断送其不断增长的服务业前程。因此他们坚决主张在本国的“幼稚服务业”没有获得竞争力以前，决不会开放他们的服务市场； * * （C）有些服务行业还涉及国家主权、机密和安全。随着发达国家在进行服务贸易谈判问题上的认识逐渐统一，发展中国家不愿意谈判的立场也有了改变。首先，一些新兴的发展中国家和地区因在某些服务业已经取得相当的优势，如韩国的建筑工程承包业就具有相当强的国际竞争力；新加坡的航空运输业在资本、成本和服务质量上也具有明显的优势。这些国家和地区的态度是希望通过谈判来扩大本国优势服务的出口。 * * 其次，大部分发展中国家，一方面迫于来自发达国家的压力，另一方面也认识到如果发展中国家不积极参与服务贸易的谈判，将会形成由发达国家制定服务贸易规则的局面，这是极其被动的，且在谈判可能产生具体规则的前景下不参加谈判，也可能会损害已取得的货物贸易利益。因此，其他发展中国家也先后表示愿意参加服务贸易的谈判。 在1986年9月关贸总协定缔约方部长会议上，服务贸易被正式列为新一轮多边贸易谈判议题。 * * ◆乌拉圭回合部长宣言中关于服务贸易谈判的内容????关于服务贸易谈判在《乌拉圭回合部长宣言》的第二部分中明确写到：在这一领域进行谈判的目的是就服务贸易问题建立一个多边规则框架，包括就一些具体的部门达成协议，本着在透明度和逐步自由化的条件下扩展贸易的目的，促进所有贸易伙伴的经济增长和发展中国家的发展。此框架协议将尊重各种有关服务业的国内法规和政策，并将考虑到有关国际组织的规则。 * * (2)乌拉圭回合服务贸易谈判过程简要回顾  ◆服务贸易谈判的过程??乌拉圭回合中，在1988年12月中期审议前，服务贸易谈判主要涉及服务贸易定义、统计；适用服务贸易的总原则、规则；服务贸易协定的范围；现行国际规则、协议的规定；服务贸易的发展及壁垒等。 ???? 1988年12月在加拿大的蒙特利尔举行的中期审议会上，明确了服务贸易的定义、服务贸易协定的主要概念及原则，如国民待遇、最惠国待遇、逐步自由化、发展中国家的更多参与、保障措施及例外等。 * * 蒙特利尔中期审议之后的工作主要集中于各具体部门的谈判，1989年4月服务谈判组决定就以下部门进行谈判：通讯、建筑、交通运输、旅游、金融和专业服务。 然而绝大多数发达国家认为，决定能否成功的关键在于乌拉圭回合结束后，各缔约国能否承担相同的义务，它们明确地表示“搭便车”是不能接受的。一些发达国家认为谈判进展太慢，希望在1990年取得突破。在1990年1月的会议上，服务谈判组提出在1990年7月之前就以下问题达成协议：总协定的框架、统计、其他国际协议和规定的作用、自由化机制、定义和发展中国家的更多参与、协议制度问题等。 * * 接下来的工作便是由各个国家提出可能的多边框架提议。 1990年12月在布鲁塞尔举行的部长级会议上，由于美国与欧共体在农产品补贴问题上的重大分歧而没有能够最终结束乌拉圭回合。在这次会