中国环境政策发展历程第三章.pptVIP

说日本的环保见到了效果，并不等于没有问题了。从空中向下俯视，东京周边仍有不清洁的烟雾在向空中升腾。实际上，日本各地都还存在着程度不同的环境污染。在东京和神户等大城市，尽管对汽车尾气排放作了限制，但由于汽车总量仍在不断增加，尾气污染仍是个严重问题。 一是建立以高违法成本为理念的环境法律体系，环境责任终身追究，严格执法。 二是从根本上解决生态环境问题，必须从经济发展中找出路，加快经济发展方式转变和经济结构调整。 三是充分发挥科技支撑作用，强化环境经济政策激励，推动环境成本内部化。 四是政府、企业、公众共同参与，形成全社会推进环境保护的强大合力。 基本经验在于: * 中国环境 管理的发展历程 起步阶段（1978-1991） 深化阶段（1992-2002） 完善阶段（2003年至今） * 从20世纪70年代初到党的十一届三中全会 从党的十一届三中全会到1992年 起步阶段（1978-1991） * 环境管理历程描述 20世纪70年代 * 时间 重大决策 1972 中国代表团参加联合国第一次人类环境会议（斯德哥尔摩会议） 1973 第一次全国环境保护大会召开 1974 国务院环境保护领导小组成立 1975 国务院环境保护领导小组将《关于环境保护的10年规划意见》和具体要求印发各省、市、自治区和国务院各部门参照执行 1978 五届全国人大通过《宪法》，对环境保护作明确规定：“国家保护环境和自然资源” 1979 环境保护法（试行） 环境 管理发展历程 20世纪70年代 该时期，中国较重视工业“三废”（废水、废气、固废）的危害，强调其综合利用。 先后实施“老三项制度”：“三同时”制度；排污收费制度；环境影响评价制度。 * “三同时”制度：指新建、改建、扩建项目和技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。（首创：中国） 作用：它与环境影响评价制度相辅相成，是防止新污染和破坏的两大“法宝”，是我国预防为主方针的具体化、制度化。 三同时制度尚存在的问题：以单项治理为主；在经济上是不合理的；一般只限于搞治理设施； 忽略了对污染物总量的降低 解决方法：总量控制与污染集中控制 * 排污收费制度：是对于向环境排放污染物或超过国家排放标准排放的污染物的排放者，按照污染物的种类、数量和浓度，根据规定征收一定的费用。 排污收费制度基本政策：缴费不免除治理责任的原则；排污费强制征收原则；新污染源收费从严的原则； 排污费与超标排污费同时征收的原则；排污费可计入生产成本的原则； * 环境影响评价制度：是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。（首创：美国） * 环境政策 管理历程 20世纪80年代 * 时间 重大决策 1981 国务院作出《关于国民经济调整时期加强环境保护工作的决定》 1983 国务院作出《关于结合技术改造防治工业污染的几项规定》 1983 召开第二次全国环境保护会议 1984 国务院作出《关于环境保护工作的决定》，成立国务院环境保护委员会 1984 建设部属环保局改为部管国家环保局 1988 国家环保局生个为国务院直属局 环境管理历程 20世纪80年代 逐步形成“三大政策”：预防为主，防治结合；谁污染，谁治理；强化环境管理。 围绕“三大政策”提出“新五项制度”：环境保护目标责任制；城市环境综合整治定量考核制度；排污许可证制度；污染集中制度；限期治理制度。 * 环境 管理发展历程 20世纪90年代（ * 时间 重大决策 1992 向联合国环境与发展大会提交《中华人民共和国环境与发展报告》，阐述中国关于可持续发展的基本立场和观点 1992 《环境与发展十大对策》明确实施可持续发展战略 1994 《中国21世纪议程》发布，确定21世纪可持续发展的总体战略框架和各个领域的主要目标 1995 《淮河水污染防治暂行规定》 1996 《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》把可持续发展作为指导方针和传略目标 1996 “一控双达标”和跨世纪绿色工程 1998 国家环保局升格为国家环保总局 1998 国务院批准国家生态建设规划并通知停止生产与销售含铅汽油 1999 城市污水集中处理征收处理费 环境管理发展历程 20世纪90年代 中国污染防治（尤其工业）的主要特征，开始实行“三大转变”： 从末端治理向全过程控制转变； 从单纯浓度控制向浓度控制与总量控制相结合转变； 从分散治理向分散治理与集中治理相结合转变。 围绕“三大转变”，我国“九五”期间解决“三河”（淮河、海河、辽河）、“三湖”（太湖、巢湖和滇池）、“两区”（酸雨控制区和二氧化硫污染控制区）、“一市”