高等教育治理的政策范式办学自主权的国际比较-中国教育干部网络.PDFVIP

2011年 9月 湖南师范大学教育科学学报 VO1．10 No．5 第 l0卷 第5期 JournalofEducationalScienceofHunanNormalUniversity Sep．，2011 高等教育治理的政策范式：办学 自主权的国际比较 周光礼 (华中科技大学 教育科学研究院，湖北 武汉 430074) 摘 要：政策范式直接影响决策者理解世界的方式，并规定行动者的角色。根据政府与大学的理想角色，世界大学治理主 要有 3种基本政策范式：国家本位、高校本位、市场本位。罗马传统的高等教育体系遵循国家本位的政策范式，盎格鲁一撒克逊 传统的高等教育体系传承高校本位的政策范式，市场本位的政策范式是盎格鲁一撒克逊传统的高等教育体系与美国实用主义 结合的产物。在大学办学 自主权的政策变迁上，当前世界两大高等教育体系正在逐步靠近。盎格鲁一撒克逊传统的高等教育体 系正在从 “松散的安排”向“严密的正规体制”转移，罗马传统的高等教育体系正在由“集权体制”向 “分权体制”转移。从隔离型 大学走向介入型大学也是两种传统共同的发展趋势。 关键词：大学办学 自主权；大学治理：政策范式：认知模板 中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1671—6124(2011)05—0005—06 一 引 论 大学的办学自主权提供参考。 、 二、认知模板：大学与政府的角色认同 社会学制度主义认为，政策创制是指在一个社 会系统内构建价值和认知框架的过程。政策所建构 大学办学 自主权问题在高等教育中实际上是一 的大学制度实质上是一种意义系统，在制度内，行动 个政策选择问题或者说是大学制度的选择问题。这 者的行为依赖意义的注入和符号的运用。政策共同 种选择中有两个主要的行动者：政府与大学。就政府 体是一个 由不同地位和期望的行动者所组成的角色 的角色选择而言，人们认同的大学治理模式主要有 网络，在这个网络中，行动者扮演着不同角色。在高 两种：政府控制和市场调节。罗马传统的高等教育系 等教育体制选择中，政府与大学在政策网络中占据 统强调对大学实施直接控制，撒克逊传统的高等教 一 定位置，也承担着与其身份相关联的一整套角色。 育系统则强调市场的自由选择。就大学的角色选择 角色分为理想角色和实践角色。理想角色又称期望 而言，有两种高等教育哲学：认识论与政治论。 角色，属于社会认知范畴，它是指社会对某一特定的 大学作为社会的学术机构，在处理大学与社会 社会角色所设定的理想的和公认的行为模式。实践 的关系上有认识论高等教育哲学和政治论高等教育 角色是行动者在具体活动中所呈现出来的实际行 哲学两种。前者要求大学与社会保持一定的隔离状 为，实际角色受到制度环境和行动者认知方式的制 态，以 “象牙塔”自居，理想的大学是隔离型大学；后 约 [1]。理想角色为行动者提供认知模板，实际角色反 者要求大学积极参与社会事物，融入社会之中，理想 映了特定的政策范式。本文拟从政策范式的角度考 的大学是介入型大学。隔离型大学与介入型大学，是 察高等教育的体制，以期为大学办学 自主权的国际 大学角色选择中的两难 ：选择隔离型大学，可能脱离 比较研究提供一个新的框架，并为我国扩大和落实 社会实际；选择介入型大学，可能失去独立性。而对 收稿 日期：2011．05．12 基金项 目：教育部新世纪优秀人才支持计划 “公共政策与高等教育”[NEcT．08．0236] 作者简介：周光礼(1970．)，男，湖南武 冈人 ，华中科技大学教育科学研究院教授，博士生导师。 5 当代大学来说，一方面，大学作为蕴含丰富人文精神 合就有4种大学治理的政策范式 (如图1)： 的学术机构是无法归类的，它既不属政治机构，也不