构建现代形态的基层社会治理结构-江苏社科联.PDFVIP

社会治理与民生幸福 构建现代形态的基层社会治理结构 ——太仓市基层社会“政社互动”的实践考察及其思考 邹农俭 内容提要 基层社会与人的日常生活紧密相联，是社会和谐、稳定的基础，因而在实现现代化的过程 中，迫切需要理顺基层关系，构建具有现代化理念的基层治理结构。然而，要构建基层治理结构可以沿着两 条进路演进：基层经验的提炼和顶层制度设计。今天随着基层治理结构创新实践的丰富我们认为是应当需 要着重顶层制度设计的时候了。那么，构建现代形态的基层治理结构应如何在政府与社会的职能分工中展 开？政府、社会组织、个人应如何在基层合作中共治？我们应如何充分挖掘基层社会的能动性，培育基层社 会组织，实现事权与财权的对等在基层的实践等着力思考的问题。 关键词 基层社会 治理结构 实践考察 顶层设计 邹农俭，南京师范大学社会发展学院教授 210036 基层社会是每个人日常生活的重要组成部分，是社会稳定的基础。一个国家要实现现代化，同 样需要基层社会有一个与现代化相匹配的状态，或者说基层社会的现代化本身就是整个社会现代化 不可缺少的部分。由于基层社会的现代化状态本身就具有现代化特质的基层社会治理结构，并依靠 这一治理结构实现基层社会的长治久安，构筑起社会稳定、和谐的基础。 一、构建现代形态的基层社会治理结构的意义 由于基层社会治理结构的构建，最终要落实于实践活动，也就是说，制定的基层社会治理结构要 能付之于实践，并能在实践中运作并见效。因此，这就需要实践活动要有理性化的实践基础。一般 来说，实践活动理性化的实现路径有两个：基层实践和顶层设计。基层实践即实践探索，实践一般走 在理论之前，实践先导具有永恒的意义，没有实践基础的所谓改革设计通常情况下很难取得理想的结 果。而顶层设计是指将实践活动由经验层次上升为通用性规则，使实践活动更加理性化，具有制度化 的特征，从而在更广泛的范围内展开，并实现可持续性。可见，实现这两者的对接对于构建具有现代 化特质的基层治理结构意义非凡。 那么，我们为什么要探寻基层社会的治理结构呢？或者说构建具有现代化理念的基层治理结构 江苏社会科学2016/6 · · 91 构建现代形态的基层社会治理结构 有什么意义呢？一是我们现在正处于实现现代化的关键阶段，其基本任务之一就是要构建起一整套 符合现代化要求的体制、机制，即今后的发展要依靠它的运作支撑起现代化的伟大事业。二是现代化 事业是一项依照规制建设的实践活动，需要按照一定的设计长期坚持才能达到设定的目标，而不能朝 令夕改。这一特征对现代化的后来者来说尤其突出，如果说现代化早发国家实现现代化的过程还具 有一定盲目性的话，那么，现代化后来者按照规制、沿着特定的路径、朝着明确的目标奋进就是必然的 了。因此，在这个历史阶段，制度建设十分重要，探寻具有现代化理念的体制、机制是这个时代的光荣 使命、历史责任。 纵观，我国在各个方面取得的成就，在现代化的征途上成功实现了巨大的跃迁，不难发现这一历 史性的跨跃是通过改革开放实现的，是通过破除旧体制得来的。现在我们有条件将新中国建立后六 十多年特别是改革开放三十余年伟大实践中的一系列成功的做法加以沉淀与规制，使之成为今后长 期发展的定制，这是时代赋予我们这一代人的历史责任。新的体制、机制确立以后，今后就要依靠这 种基本的体制、机制的运作来实现中华民族的伟大复兴。 改革，从一定的意义上讲是探索，改变过去的陈规。改革不是目标，我们的目标是要运用这一手 段，探寻具有现代化理念的、适合中国国情的发展道路、发展方式，并以此成为我们长期发展的准绳。 在旧的体制运行了数十年，惯性很大，体制僵化，积重难返的历史条件下，要寻找新生，唯有改革才能 破除旧体制的束缚，才能浴火重生。而当改革进行了数十年之后，我们应当将精力集中于建设、集中 于创新，特别是体制、机制的建设和创新，要将现代化运作的基本体制、机制建构起来、健全起来。要 形成一个实现现代化的“局”，以确保现代化