日本青森中小学教师评鉴制度之探讨-嘉义大学.PDFVIP

嘉大教育研究學刊，第 2 9 期：鄭 6毓9霖- 9 7 2 0 1 2 國 立 嘉 義 大 學 教 育 學 系 日本青森縣中小學教師評鑑制度之探討 鄭毓霖 * 衛生系講師 摘 要 本文以日本青森縣新式教師評鑑制度之實施背景、理念基礎及整體架構作介紹，闡述教師 評鑑制度對於提升教師績效之正向幫助，與活化學校組織發展之貢獻。該評鑑制度為結果導向 性質，規範教師朝專業學習與績效目標的方向努力，加上有完善的支持資源系統規劃，使得教 師評鑑制度可以正式全面實施。反觀國內教師專業發展評鑑計畫，屬於形成性導向、詴辦性、 志願參與性質，故實際參與教師評鑑制度的人數比率仍然有限，所以無法全面落實中小學教師 進行專業學習及維持教師品質 。基於教師是一種專業職業，需要不斷學習成長，尚頇兼顧學生 的學習權益，故依據推動教師專業發展評鑑現況，應該針對教師評鑑議題進行通盤檢討，包括 建構與評鑑制度有關的整合性支持系統體系、教育回歸專業避免太多政治力介入，甚至立法取 得教師頇接受評鑑制度的法源依據並定位為結果導向的評鑑性質，才能實質提升國內教師專業 品質與保障學生的學習權。 關鍵詞 ：教師評鑑制度、結果導向評鑑、目標管理、績效表現 *本文第一作者 （通訊作者）為國立臺灣師範大學教育學系博士候選人 E-mail: minami@.tw 嘉大教育研究學刊 〃69 ． 日本青森縣中小學教師評鑑制度之探討 壹、前言 1960 年代美國經濟學家舒爾茨（Theodore W. Schultz,1902 －1998）有系統性提出 人力資本論，主張人力資本論之核心為提高人力之質量（李濤，2006 ），而教育投資更 是主要手段，其產生的經濟效益遠勝於物質投資，故透過教育投資系統可培育具競爭 力的優質人力。同樣地，1970 年代西方社會經濟議題有新右派的改革理念萌芽，加上 新自由主義（neo-liberalism ）經濟政策的席捲風潮，強調市場自由競爭的觀念，間接影 響到各國教育政策，致使各國為提升學生競爭力、活化學校經營，導入教師評鑑制度 以提升教師素質，故教師評鑑成為受重視的主題（村田俊明，2011 ）。進入21 世紀， 因資訊科技的發達，地球村形成且得以無遠弗屆，加上知識經濟時代的到來，知識要 素逐漸取代傳統資本要素，成為經濟上競爭的關鍵。而且有活化、創新特質的學校組 織，才能迅速傳達知識給學生及培育具競爭實力的人才。承上言之，尌近代世界經濟 發展歷史脈絡，欲培育競爭力的人力與教育無法脫離關係，而在學校教育體系，教師 更是扮演關鍵的角色。既然學校教育體系的教師是扮演有系統培育優質競爭人力的推 手，承擔如此重要任務，故教師的專業品質，需要重新檢討。為真正確保每位教師具 備專業知能，維持教育品質及保障學生學習權，教師評鑑制度尌是一項可以檢核教師 素質與學校績效表現的機制。Danielson （2010 ）更認為教師評鑑制度，同時也是回應 納稅人期待教師產出高品質教學的一種作法。 在日本，除全球外在客觀環境丕變的因素，尚有其國內始終受到新自由主義的影 響、戰後採取開放制師資培育制度衍申的問題，及社會上層出不窮的霸凌、不上學、 體罰、班級秩序崩壞等問題，致使改革教師品質聲浪無法抵擋（服部憲児 ，2008 ；鄭 淑華、楊思偉，2010 ）。加上日本中小學原有的教師評鑑制度無法實質發揮作用，改善 教師品質，故導致新式的教師評鑑制度產生。基於確保教育績效與品質，日本新式的 教師評鑑制度導入企業管理模式 ，納入目標管理與P-D-C-A 管理循環概念，採取一套 循序漸進流程對現職教師實施績效考評，希冀可實質提升教師專業能力，確保國家教 育品質具競爭力。於是在西元2003 年，由文部科學省提出對全國教師進行人事考評的 調查研究，並規範全國應在西元2005 年完成並確立新式教師評鑑制度的方針，自此全 國47 個都道府縣，紛紛著手規劃與詴辦推動。文部科學省雖為日本中央最高層級的教 育行政組織，但地方政府在教育上仍有相當大的的權限，故全國都道府縣除積極配合 推動新式的教師評鑑制度外，並可因應地方特性，研擬適合地方層級的教師評鑑制