劳动用工双轨制模式成因利弊与政策含义-重庆理工大学学报.PDFVIP

重庆理工大学学报（社会科学）　　２０１０年第２４卷第４期 劳动经济与人力资源研究 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｏｎｇｑｉｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅ）Ｖｏｌ２４Ｎｏ．４２０１０ 劳动用工“双轨制”模式成因、 利弊与政策含义 王继承 （国务院发展研究中心 企业研究所，北京　１０００１０） 摘要：劳动用工“双轨制”现象的产生与中国劳动力的来源结构、国企改革政策、劳动法制进程、 历史文化等因素密切相关。这一模式能发挥“鲶鱼效应”，有助于企业把劳动力成本长期控制 在较低的水平以保持竞争优势；同时对“新人”、劳务派遣工、农民工等的市场化人力资源管理 模式，发挥了不同体制之间的“学习效应”，有助于推动国企劳动用工管理的改革。另一方面也 存在着不公平等诸多弊端。人力资源管理中的“双轨制”模式最终会并轨，但其在转型经济中 的企业人力资源管理中能起到重要的桥梁作用。 关键词：劳动用工；双轨制；“鲶鱼效应”；“学习效应” 中图分类号：Ｆ２４０　　　　文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４－８４２５（２０１０）０４－００２９－０４ （一）中国企业劳动力供给的来源结构是劳动 一、劳动用工“双轨制”模式的成因 用工“双轨制”模式最大成因 中国企业劳动力尤其是产业工人主要有三类 中国企业尤其是制造业国有企业普遍存在人 人员：国有企业的职工、应届毕业大中专学生、规 力资源管理的“双轨制”现象。这一现象体现在多 模庞大的农民工队伍。 个方面：国有企业中的“新人新办法，老人老办 １．国有企业的职工。１９９２年前国有企业职工 法”、多数企业尤其是制造业中大量使用劳务派遣 人数最高峰达到 １．２亿人，为中国产业工人队伍 工、农民工等非正式职工。其特点是企业对不同 的主要来源。经过２０世纪９０年代国企改革的大 来源身份的员工（城市／非城市户籍、新人／老人、 规模职工分流，截止２００６年，国有及国有控股企 正式工／派遣工、固定工／劳务工等），采用两种不 业只有４０００万人左右，其中国有独资企业只有 同的人力资源管理政策，如在录用辞退、劳动保障 ２４００万人左右，减掉这期间的１９００多万退休人 和职位任免，尤其是薪酬福利方面，给予不同的待 员，国有企业向社会其他类型的企业释放了约 ［１－４］ 遇；甚至在同样工作或同岗位条件下，干同样的 ６０００～８０００万熟练劳动力 。这些劳动力仍然 活，给予不同的待遇。 带有国企职工的特点，但已有很大变化。 形成上述企业劳动用工“双轨制”现象的原 ２．应届毕业大中专学生。根据《中国统计年 因，除了企业业务作业特点、所在地外部劳动力市 鉴》和教育部网站的数据，１９７８—２００７年，中国大 场发育程度等因素外，还有中国劳动力体制内外 中专毕业生累计数约２９００万以上，减去１９７８年到 的来源结构、国企改革政策、劳务派遣公司发展与 １９９７年可能与国有企业职工重合的约８００多万毕 企业低成本管理需要、历史文化等重要因素。 业生，１９９７年后市场化配置程度较高的大中专毕 　　收稿日期：２００９－１２－２６ 基金项目：国务院发展研究中心、中国企业联合会、清华大学“中国式企业管理科学基础研究”项目资助（ＤＲＣ－ＣＥＣ