2011秋季学期行政管理专业《行政管理学.docVIP

2011年秋季学期行政管理专业《行政管理学》复习提纲 翁 博 一、复习指导 行政管理学亦称行政学、公共行政学，其英文名称为Administration或Public Administration。行政管理学是由“行政”、“管理”和“学”所组成的一个复合词组，该复合词组相应表述的亦是一个复合概念： “行政”通常指政府执行国家意志、推行政务、管理社会公共事务的活动。这一活动的主体主要是国家行政机关，客体是社会公共事务。社会公共事务的管理需要具有公共权威的机构，在现代社会中这一机构主要是政府。行政活动以社会公共事务为客体，也就限定了政府活动的范围，即政府的权威和作用体现在公共事务领域。 “管理”通常指协调众人力量以达到共同目的的活动，行政管理学中的“管理”一词强调行政活动中的操作和技术层面，涵盖计划、组织、用人、指挥、协调、报告、预算、监督等功能领域，关注的焦点是机制、程序、标准、手段和方法等。 “学”则是与前面两个方面相一致的比较系统化和有着独特领域的理论、方法和知识的体系。因此，行政管理学就是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。 行政管理学的学科目的主要表现在以下几个方面： 1．研究国家行政制度的理念和理论，确保国家行政制度和体制的构建、改革和完善既具有科学的理论基础，又适应国家的根本政治制度和国情，确保政府及其官员积极有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。 2.研究探讨政府管理社会公共事务的模式、理论、途径和方式，提升公共政策的科学性和质量，提升政府和公共部门的执法和政策执行能力，强化政府的公共服务功能，确保政府对社会公共事务管理的科学性和有效性，使政府行政管理活动成为经济发展和社会进步的有效推动力量。 3.研究政府行政机构和运作方式改革的理论、模式、途径、方法和技术，为建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府提供理论支撑，为建设权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体系贡献力量。 4.研究国家公务员制度的改革和完善，利用综合性的学科优势强化公务员培训，为建立高素质的专业化行政管理干部队伍提供智力支持。 一般说来，目前学术界比较公认的行政管理学的基本研究范畴主要涵盖以下方面：行政原理、行政职能、行政权力（授权）、行政组织、人事行政（公务员制度）、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率（政府绩效管理）、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德（行政伦理）、法制(治)行政、行政改革、行政能力、行政发展等范畴。 需要特别说明的是，本课程在本学期启用了新版教材，相比原教材，发生了几个非常大的变化：一是内容更加丰富，增加了许多新内容；二是知识更加新颖，所有章节的知识都进行了更新；三是教材结构发生了巨大变化，不少章节进行了调整，删除了一些章节，也增加了一些章节。大家在学习的时候，一定要以新教材为准，不能用旧教材代替。本学期需要补考的同学，因为试题仍是依据旧教材编写的，所以建议仍用旧教材进行复习，但可以学习参考新教材的内容，对取得好成绩会有帮助。从下学期开始，无论是否补考，都将用新教材进行学习。 本课程复习过程中应以教材为主，认真阅读相关章节内容并思考相应习题，在教材中找出答案并进行进一步思索。疑难问题或重点共性问题可以在课程论坛中提出来大家共同讨论，鼓励每个人都独立发表自己的见解。 另外，本课程即将开始答疑，大家如有什么疑难问题请再答疑过程中提出来。 注意：考试内容主要参照本复习提纲，另外请注意课程论坛讨论话题。 二、参考资料 1、张国庆：《公共行政学》第三版，北京大学出版社，2006年； 2、周志忍：《政府管理的知与行》，北京大学出版社，2009年。 三、试卷结构 整个试卷共五道题：三道问答题，两道论述题。 四、各章节知识点 第一章 行政管理学导论 1887年，美国学者伍德罗·威尔逊发表了《行政学之研究》，标志着公共行政学作为一门独立的学科从此诞生。那么，什么是行政学？行政学的研究目的和研究范畴是什么？这门学科有什么特征，都主要运用什么研究方法，与社会科学里其他学科的关系怎样？这都是在学习行政学这门课程之前首先应明确的问题。 在回答上述问题的基础上，本章将主要介绍和讨论行政学在西方和中国的发展情况。“西方公共行政学的发展”主要介绍行政学在西方发展的四个阶段，以及每个阶段的基本特征，代表性人物及其贡献，具有影响力的理论等；“中国公共行政学的发展”则简要回顾了建国以来我国公共行政学的发展历程，特别是改革开放以来公共行政学的重建以及近些年来该学科的发展概况，同时也指出了我国行政学未来研究的重点领域和方向。 重点： 1、韦伯的官僚制的主要特征。 2、新公共管