城乡基本公共服务均等化的成都试验――发展实践、宝贵经验与完善建议.docVIP

成都统筹城乡综合配套改革专题研究之八 城乡基本公共服务均等化的成都试验――发展实践、宝贵经验与完善建议 研究报告︱中国人民大学课题组 郑功成等 　　“公共服务均等化”是2005年党的十六届五中全会提出的重要理论命题，也是2010年10月党的十七届五中全会提出的重要发展目标。在国民经济持续高速增长30余年的基础上，我国已经跨入中等收入国家行列，并以当今世界第二大经济体的综合实力和新兴工业化国家的姿态从世界边缘地带走到了舞台核心，公平正义共享成为新时代的主流价值取向：民生诉求在发展中全面升级，推进基本公共服务均等化作为统筹城乡发展、完善政府职能的关键内容和实现公平正义、保障国民共享发展成果的必要举措，正在成为国家“十二五”乃至更长远时期经济社会协调发展与社会建设的主要目标。 　　成都市作为国务院2007年批准的全国统筹城乡综合配套改革试验区， 自2003年以来在推进城乡一体化和基本公共服务均等化方面做出了巨大努力，并取得了显著成效，引起了广泛的关注。笔者曾于2007年12月、2010年4月先后两次陪同领导同志到成都调研城乡统筹和就业与社会保障情况，2009年6月参加成都统筹城乡发展论坛并了解有关医改情况。2010年10月3－6日，再率调研组到成都围绕基本公共服务均等化进行专题调研。在此次调研期间，通过召开5次座谈会，先后听取了成都市统筹委、发改委、人力资源和社会保障局、民政局、教育局、卫生局、文化局、规划局、财政局、城管局、公安局、建委、交通委、广电局、新闻出版局等部门以及锦江区、温江区、郫县有关部门就各自相关领域推进城乡公共服务均等化的情况介绍；实地考察了锦江区(城区)大安桥社区、红砂社区、三圣街道和温江区（近郊区）永宁镇隆兴场社区、万春镇以及郫县部分乡（镇）村的政务服务中心（站）、中小学校、卫生院(站)、农业服务中心等公共服务设施及其运行状况。在上述调研活动的基础上，结合相关文献资料，形成了本报告。 　　一、基本公共服务均等化及其必要性与紧迫性 　　在对成都的试验进行评价之前，有必要先明晰什么是公共服务与基本公共服务均等化。从理论上讲，公共服务是与公共产品密切相关的概念。公共产品是指具有收益的非排他性和消费的非竞争性的产品和服务(包括物质形态与非物质形态)。广义的公共服务与公共产品同义：是指公共领域所有的产品和服务。包括公共基础设施、教育、就业、社会保障、公共卫生、公共文化体育事业、公共交通系统、环境保护、社会治安、消防救灾、市场监管、信息服务等一切由政府承担主要责任，并有利于城乡居民物质文化生活水平不断提高的社会经济事业：狭义的公共服务则是指具有福利性的、非物质形态的公共服务，包括公共基础设施服务、基础教育(主要是指义务教育)服务、就业服务、社会保障相关服务、医疗卫生服务和公共文化体育服务等内容。 　　事实上，有些公共服务是物质形态与非物质形态融为一体：如中小学校与义务教育、公共交通设施与公共交通服务、公共文化娱乐场所与文化娱乐服务等；另一些公共服务则需要建立在相应的公共产品(制度、设施)基础之上，完善的公共服务构成了充分发挥公共产品效能的必要条件，如公共卫生服务往往要以相应的医疗服务机构为基础，各项社会保障服务要以相应的社会保障制度为基础，等等。 　　基本公共服务均等化，是指平等地、非歧视性地满足城乡居民的基本公共服务需求，是全体国民共享国家发展成果的基本途径。它以公民平等的公共服务享有权为基础，以政府为责任主体，以相关制度安排与服务供给为载体，以公共资源合理配置为支撑，以向城乡居民提供与其基本需求相适应的普惠性公共服务为目标。 　　尽管不同阶段的基本公共服务会有不同的标准：但使城乡居民在享受基本公共服务的内容、数量、可及性和质量方面大体均等无疑是其核心所在。为此，需要遵循以下原则：一是坚守公平、正义、共享的核心价值理念，用是否实现或促进了社会公平作为评价公共服务的基本标尺；二是用制度(设施)的城乡一体化带动服务均等化，消除各种制度安排中的歧视性是重要前提条件；三是满足普遍性需求与兼顾特殊性需求相结合，教育、就业、医疗卫生、社会保障、文化等是城乡居民的普遍性需求，其供给应当努力实现城乡均等化：而农业生产公共服务则是从事农业生产的农民的特殊需求，同样应当得到满足；四是相对集中、方便群众、有效服务。 　　而要真正实现城乡居民基本公共服务均等化，就要通过相关法制赋予城乡居民享有基本公共服务的平等权利，通过有效的资源配置和有力的公权监察切实保障城乡居民享有基本公共服务的平等机会。 　　无须讳言，长期以来，我国政府(或通过国有单位)提供的公共服务一直是城镇居民的专利，广大农村主要依靠农民互助的方式解决十分有限的公共服务需求问题：如传统的合作医疗、义务教育、五保制度等就是农民自己举办的公共服务。 　　改革开放30多年来：国民经济持续高